Приграничное сотрудничество: теория и практика. Политические, правовые, экономические проблемы международного сотрудничества на постсоветском пространстве: монография

Приграничное сотрудничество: теория и практика. Политические, правовые, экономические проблемы международного сотрудничества на постсоветском пространстве: монография

Содержание
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы изучения процесса приграничного сотрудничества. 5
1.1.Приграничное сотрудничество в теории международных отношений. 5
1.2. Основные вопросы Приграничное сотрудничество как объект международных исследований. 13
Глава 2. Политико-правовые основы приграничного сотрудничества. 16
2.1. Политико-правовые концепции приграничного сотрудничества. 17
2.2. Политико-правовые модели приграничного сотрудничества. 19
Глава 3. Распад СССР и возникновение проблемы приграничного сотрудничества на постсоветском пространстве. 24
3.1. Характеристика «нового» приграничья. 24
3.2. Основные проблемы развития региональных приграничных подсистем. 26
3.3. Приграничное сотрудничество и новые вызовы безопасности. 35
Глава 4. Институционально-правовая структура постсоветского пространства и процессы приграничного сотрудничества. 39
4.1. Институционализация постсоветского пространства. 40
4.2. Роль России в постсоветском пространстве. 50
4.3. Нормативно-правовая база приграничного сотрудничества. 53
Глава 5. Приграничное сотрудничество как перспективная форма сфера реальной интеграции. 60
5.1. Приграничное сотрудничество в рамках ЕврАзЭС. 60
5.2. К концепции проекта «Основ законодательства ЕврАзЭС о приграничном сотрудничестве». 80
5.3. Роль трансграничных региональных связей в развитии приграничного сотрудничества Северо-Запада России. 85
Заключение. 91
Библиография 93
Приложение 1 98
Приложение 2 103
Приложение 4 111
Приложение 5 114
Приложение 6 119
Приложение 7 122
Приложение 8 124
Приложение 9 129
Приложение 10 130

Введение

Распад СССР привел к кардинальным изменениям ситуации на евразийском пространстве. На месте территориальной общности, однородной в политическом, идеологическом, отчасти экономическом и культурном отношениях, возникли пятнадцать новых государств. Они активно стремятся преодолеть зависимость от сохранившихся по-прежнему сковывающих их самостоятельность инфраструктурных, культурных и других элементов некогда общей системы. Одним из ключевых факторов определяющих структурную организацию структурной организации постсоветского пространства являются новые государственные границы, которые из формальных административных разделительных линий превратились в важнейший атрибут государственного национального суверенитета, регулятор интенсивности самых разноплановых международных связей в регионе.
В результате дезинтеграции Советского Союза возникли 24 новые государственные границы общей протяженностью более 24 тыс. километров, что составляет около 57% от общей длины всех границ постсоветских государств.
Как известно, проблема установления и сохранения границ всегда находится под мощным воздействием исторических, политических, экономических, культурных, психологических факторов. Ее решение в практике международных отношений часто сопровождалось конфликтами, насилием, войнами, поскольку территория является перманентным параметром силы, могущества и безопасности нации. Территориальная протяженность страны всегда имела фундаментальное значение в процессе национальной самоидентификации и национально-политического самоопределения. C этим связано широкое обсуждение политического и одновременно философского вопроса о соотношении пределов государства и самоопределения нации.
Приграничное и региональное сотрудничество как новые формы международных отношений пока не получили должного освещения в политической науке. Вместе с тем, отношения между территориальными сообществами различных государств стали нормальным явлением международной жизни. Так, если опыт европейского приграничного сотрудничества можно считать относительно изученным, то, например, проблемы приграничного сотрудничества государств-членов Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) предметом отдельного исследования пока не стали не смотря на то что это важный элемент международных отношений межгосударственной интеграции.
На приграничное сотрудничество значительное влияние оказывает характер межгосударственных отношений. Сложность этого процесса состоит в том, что, с одной стороны приграничное сотрудничество развивается на территориях, к которым внимание государства формально выше, чем к остальной части страны, а с другой – в том, что это как правило депрессивные территории.
Несмотря на значительное число публикаций по вопросам приграничного сотрудничества, большинство авторов не рассматривают составляющие весь комплекс содержания понятия «приграничное сотрудничество» комплексно феномен приграничного сотрудничества.
Существующая по данной теме литература объединяет общие исследования связанные с теорией международных отношений (П.А. Цыганков, М.М. Лебедева и др.), затрагивает теоретические аспекты и практику функционирования Европейского Союза (И.М. Бусыгина, Ю.А. Борко и др.), и рассматривает вопросы трансграничного сотрудничества (Ю.В. Косов, Н.М. Межевич и др.), отдельные аспекты приграничного сотрудничества постсоветского пространства (В.А. Густов, Л.Б. Вардомский, С.В. Голунов, Е. Идрисов, Б. Киргизбаев, Э.Ш. Султанов, А.С. Шурко, Ш.М. Исмаилов, Т.А. Абдурасулова и др.)
Приграничные районы в большой степени зависят от успехов интеграции, поскольку в них сосредоточены пограничные и таможенные пункты, миграционные службы, деятельность которых регулируется достигнутыми договоренностями . По мнению Г.А. Рапоты, Генерального секретаря Евразийского экономического сообщества, Это связано с тем, что приграничные районы острее больше ощущают остроту важность приграничных проблем проблемы, находясь в более сильной большей зависимости от своего соседа, чем глубинные, расположенные далеко от границы государства районы.
Государственные границы влияют на развитие приграничных районов и страны в целом в связи с присущими им фундаментальными свойствами: барьерностью и контактностью через свои фундаментальные свойства: барьерность и контактность. Обособляясь от внешнего мира границами, государство с помощью таможенных и визовых ограничений защищает национальных производителей, обеспечивает национальную безопасность. Перемещение через национальные границы товаров, людей, финансов, информации обуславливает обеспечивают контактность. Проводимость Посредством проводимости границ обеспечивает участие страны в процессах страна включается в процессы международного экономического и гуманитарного сотрудничества, которое выступает непременным условием развития любого государства любой страны. Преследуя определенные экономические, политические и социальные цели, государства для их достижения используют сочетание либеральной и протекционистской политики, контактности и барьерности государственных границ.

Глава 1. Теоретические основы изучения процесса приграничного сотрудничества.

Приграничное сотрудничество во всех государствах является важным инструментом проведения внешней политики. Его основная цель – социально-экономическое развитие государств, установление налаживание развития связей между сопредельными регионами. Базой успешного развития приграничного сотрудничества являются добрососедские отношения сторон на государственном уровне, развитая законодательная база (рамочные соглашения о сотрудничестве, законодательное регулирование таможенных правил, отмена практики двойного налогообложения, упрощение процедуры перемещения грузов) и желание регионов стать участниками такого участвовать в развитии сотрудничества. Приграничное сотрудничество открывает большие перспективы интеграции регионов, способствует улучшению международных отношений.

1.1. Процесс Приграничное сотрудничество в теории международных отношений.

Современные международные отношения отличает не только беспрецедентная динамика, но также сложность и многомерность. С началом трансформации распада прежней системы международных отношений (в связи с окончанием холодной войны) возникла настоятельная необходимость переосмысления базовых понятий международных исследований науки. В первую очередь это касается изменения роли государства и влияния на происходящие процессы в современном мире других новых нетрадиционных участников международных отношений.
Вместе с тем, в исследованиях приграничного сотрудничества используется весь набор основных концепций международных отношений.
Политический реализм. Реализм, как известно, является одной из старейших школ в сфере международных отношений, рассматривающих международную систему как изначально «анархичную», в которой определяющее значение имеют эгоистические интересы государств. Логика реализма такова, что слабые государства обречены либо группироваться против своих потенциальных конкурентов, либо играть подчиненную роль в международных отношениях.
Из этого следует, что различные формы трансграничного регионализма, согласно представителям рассматриваемой школы реалистам, могут быть следствием:
— необходимости укрепления чьих-то геополитических позиций («имперская версия»);
— попыток сбалансировать влияние конкурирующей державы («версия баланса сил»);
— создания системы коллективных отношений для защиты общих экономических интересов («версия гегемонистской стабильности»).
С точки зрения классических реалистов, государства — это рациональные акторы, которые нацелены на экспансию («проекцию» своей мощи) в условиях «игры с нулевой суммой». Критерием величия державы является ее самодостаточность на основе аккумулирования в пределах своей территории максимальных ресурсов. Соответственно, малые государства, согласно этой логике, не способны к самостоятельным политическим инициативам и обречены играть роль зависимых объектов на международной арене.
Таким образом, рамки политического реализма ограничивают возможности оставляют немного места для анализа содержательных проблем приграничного сотрудничества. Рассматриваемая концепция не дает объяснения целому ряду проблем, в частности:
— объясняя динамику интеграционных процессов исключительно с позиций внешних вызовов безопасности и баланса сил не позволяет раскрыть другие важные факторы этого процесса;
— появлению региональных организаций, членами которых, наряду с государствами, становятся субнациональные акторы (к примеру на пример, Баренц-Евроарктический совет) также не получает удовлетворительного объяснения в рамках указанной Концепции;
— появление«сетевых» акторов безопасности, не подчиняющихся прежней государствоцентричной иерархии, не находит должного освещения в школе реалистов. К примеру, сетевые отношения характерны для многих этнических диаспор, а также криминальных кругов.
При этом в наше время Хотя реалистический дискурс остается прерогативой на вооружении неореалистов (Например, К. Уолц), полагающих, что решающее влияние на эволюцию международных отношений остаётся за государством. Главным следствием усиления взаимозависимости, с их точки зрения, является формирование глобальной международной системы. Однако, в условиях современного постбиполяроного периода строгие системные объяснения, основанные на распределении властных отношений между государствами, сталкиваются с непреодолимыми трудностями.
Либерализм. Как известно, концепция либерализма во многом противоположна реализму. Основное отличие данной концепции от вышеизложенной в признании как множества различных акторов (а не только государства), а также в широком понимании так и широкого понимания категории силы (мощи). В данной концепции учитывается нее включается, в первую очередь, экономический потенциал страны. В рамках этой концепции доказывается, что экономическое сотрудничество выгоднее экспансии. В целом, положения данной построения концепции используются для изучения приграничного сотрудничества редко. Однако, идеи представителей данной школы положения либерализма, сыграли важную роль в исследованиях межгосударственного сотрудничества. Важным достижением этих исследований явилась выработка гипотез, об условиях, при которых сотрудничество между государствами становиться наиболее вероятным.
Наиболее интересным, по нашему мнению, являются Это следующие гипотезы:
— первая – «гипотеза взаимности», основным содержанием которой является ожидание государствами выгод от сотрудничества и опасение потерь и даже наказаний в случае уклонения от него;
— вторая – «гипотеза о количестве акторов», с точки зрения которой, перспективы сотрудничества возрастают с уменьшением числа взаимодействующих государств;
— третья – «гипотеза итерации», с позиций которой возможности вступления государств на путь сотрудничества связаны с длительностью их взаимодействия;
— четвертая – «гипотеза о международных режимах», или о нормах, принципах и процедурах принятия решений, совокупность которых представляет собой центры межгосударственного сотрудничества;
— пятая – «гипотеза эпистемических сообществ», т.е. сотрудничества профессиональных экспертов, разделяющих общее понимание проблемы и пути ее решения;
— шестая – «гипотеза асимметрии силы», которая имеет сходство с так называемой гегемонистской теорией стабильности и с позиций которой сотрудничество более вероятно, если в наличии имеется сильное и заинтересованное государство (гегемон) (Э. Милнер).
Гипотезы об условиях межгосударственного сотрудничества стали предметом дискуссии между двумя наиболее влиятельными направлениями в современной теории международных отношений — неолиберализмом и неореализмом.
Для неореалистов – это, главным образом, проблема вопросы общей военной безопасности, тогда как для неолибералов — это, прежде всего, вопросы взаимных экономических выгод.
При этом они считают, что движущей силой межгосударственного взаимодействия является достижение абсолютных выгод. С точки зрения неореалистов, установить сотрудничество достаточно трудно даже тогда, когда все стороны могут достигнуть абсолютной выгоды, поскольку ни одно государство не согласно на получение меньшей абсолютной выгоды. Беспокойство по поводу возможности достижения относительной прибыли, вероятно, препятствует сотрудничеству. Перед лицом таких потенциальных проблем, как возможность обмана партнера и девальвации собственных преимуществ, государства стремятся к «справедливости» в распределении выгод от сотрудничества, которая рассматривается как сохранение баланса возможностей, существовавшего до начала сотрудничества.
Большое значение при этом приобретает Важнейшим вопросом является вопрос о приоритете государственных целей и, по сути, источников или причин сотрудничества государств. С этой точки зрения для неореалистов главное — изучение проблем военной безопасности государств. Согласно же неолибералам, основной целью, которую преследуют государства, вступая в сотрудничество в условиях, при которых мире, где существует возможность использования военной силы, является максимальное экономическое процветание. В целом, неореалистские и неолиберальные подходы к рассмотрению сотрудничества сотрудничеству, несомненно, способны прояснить некоторые процессы, возникающие на постсоветском пространстве. Например, согласно теории гегемонистского сотрудничества, неспособность и нежелание России выступить в роли гегемона-локомотива процессов экономического взаимодействия и интеграции объясняет проявление действие центробежных тенденций в Евразии .
Теория интеграции. Одной из основных концепций, объясняющих процессы интеграции, является функционализм, который в наше время часто выступает в форме неофункционализма (неофункционализм). В отличие от функционализма, неофункционализм, представляет собой из себя, более узкую теорию, построенную на изучении реальной интеграции Европейского Союза (ЕС) Европейских Сообществ.
Функционалисты во главе с их интеллектуальным лидером Дэвидом Митрани исходили из того, что для успешной трансграничной интеграции необходимо добиться возрастания роли так называемых функциональных организаций, построенных на неполитической, технической основе. Согласно этой логике, неполитизированные эксперты в гораздо большей степени, нежели публичные политики, могут обеспечить создание и распространение функциональных связей. С точки зрения функционалистов, интенсивные функциональные связи в конечном итоге приводят к образованию совместных институтов. Границы — это своего рода «инструменты интеграции», которыми следует пользоваться в зависимости от ситуации.
Более позднее поколение неофункционалистов, не споря с важностью интеграции в тех сферах, которые объединяют соседние страны, тем не менее, обратило внимание на то, что такое сотрудничество не может быть представлено как чисто технологический проект. Политические решения, от которых открещивались функционалисты, оказались чрезвычайно важными в процессе интеграции.
Изучение европейской интеграции позволило сделать некоторые важные выводы касающиеся приграничного сотрудничества, в частности о в том, что:
— существует стойкое убеждение в том, что государственные границы не в полной мере отражают конфигурацию основных процессов, определяющих жизнь общества;
— соединяются культурные, этнические и религиозные факторы идентификации, определяющие зарождение общих человеческого, культурного и интеллектуального капиталов;
— имеются соответствующие ресурсы (институциональные, организационные, информационные, интеллектуальные, финансово-экономические);
— существуют общие принципы политической солидарности, основанные на готовности к добровольному отказу от части государственного суверенитета .
Транснационализм. Благодаря созданию теории транснационализма международные отношения стали восприниматься как поле взаимодействия не только государств, но и негосударственных институций. Школа транснационализма полагает, что с точки зрения рациональности принимаемых решений государства часто проигрывают негосударственным акторам.
Состояние же границ определяется той моделью развития, которое которую выбрало то или иное общество.
Теоретическое положение классиков транснационализма Р.Кеохейна и Дж.Найя о том, что все больший спектр взаимодействий между обществами не поддается государственному регулированию, напрямую касается трансграничных обменов. Негосударственные акторы, естественным образом, стремятся к расширению своей деятельности. Торговля, «народная дипломатия», транспортные сети, туризм — все это составляет суть сотрудничества «поверх границ».
В наиболее общем виде позиции транснационалистов могут быть сведены выделяемой ими в международных отношениях к четырем главным тенденциям:
1. Размывание границ между внутренней и внешней политикой. Международная активность регионов и других объектов федеративных государств, непосредственное влияние международной жизни на внутриполитические процессы.
2. Демократизация международных отношений и внутриполитических процессов, основанных на достижениях постиндустриальной революции и распространении информации.
3. Расширение состава и рост многообразия политических акторов. (В мировой политике наряду с государствами активно участвуют различные сепаратистские силы, религиозные движения, экологические партии, транснациональные корпорации и т.п.).
4. Изменение в содержании угроз международному миру и расширению понятия безопасности.
Помимо уже обозначенных аргументов транснационалисты признают ошибочной антропоморфизацию государств и трактовку последних как унифицированных акторов. Между тем, линия поведения государств, вряд ли, бывает однородной. Её раскалывают политические фракции, бюрократическое противоборство и политика групповых интересов. В этой связи более приемлемым представляется предложенное Г. Аллисоном рассмотрение политики правительств, как результата действий конкурирующей бюрократии.
Ещё одним очень важным постулатом концепций транснационализма должно быть признано положение об ошибочности такой трактовки государства, при которой последнее воспринимается как олицетворение наивысшей степени гражданской идентичности и лояльности. Этот тезис обращает нас выводит к проблеме «глобального кризиса идентичности» и, в частности, к проблеме так называемого «отступления государства» в том, что касается видов идентичности и лояльности, — «мы всё больше опираемся на мозаичную и расколотую идентичность. В нас соперничают разные слои лояльности: к семье, к этносу, к государству».
В рамках этого же подхода может быть рассмотрена охарактеризована т.н. «теория паутины» Дж. Бартона, в соответствии с которой, каждому измерению мирового сообщества, соответствует своя карта. Существует политическая, религиозная, экономическая и другие карты, каждая из которых накладывается на другие, формируя тем самым паутину, лишь частью которой является межгосударственная система.
Сторонники государственно-центристских моделей в качестве контраргументов выдвигают:
— тезис об относительной устойчивости государственных территориальных границ и уважении к территориальной целостности;
— увеличения способов и возможностей прямого воздействия правительств на жизнь своих граждан;
— сотрудничество государств с помощью международных организаций;
— установки государством ставят барьеров на пути миграции.
Глобализм. В современной западной глобалистике литературе по глобализации можно встретить несколько определений этого феномена глобализации:
— Глобализация как универсализация и стандартизация процессов, протекающих в основных некоторых сферах общественной жизни. В этом случае антиподом глобализации становится локализация (регионализация), представляющая собой новый способ очерчивания границ, которые все в меньшей степени основываются на административных и территориальных параметрах, и все в большей степени определяются геоэкономической, геоинформационной и геофинансовой целесообразностью.
Основная сложность при использовании такого подхода возникает тогда, когда выясняется, что сферы, в которых имеет место стандартизация, достаточно узки и по большей части носят технический характер (финансовые операции, экономические обмены, законодательство и т.д.). В сфере культуры, религии или этничности стандартизации не наблюдается; наоборот, глобализация провоцирует конкуренцию между различными «этно-экономическими системами» , каждая из которых основана на собственной этике и системе ценностей.
— Глобализация как взаимозависимость. Здесь проблема состоит в том, что такая трактовка снимает с повестки дня вопрос о соответствии международным стандартам внутренних норм и принципов, регулирующих жизнь внутри того или иного государства. Например, при такой постановке вопроса, политически «закрытые» страны ОПЕК (например, Саудовская Аравия) становятся важнейшими глобальными акторами, поскольку именно от них зависят поставки нефти в страны Запада.
По мнению некоторых экспертов, суть глобализационных процессов следует искать в двух других направлениях:
— Глобализация как денационализация и десуверенизация. Такой подход хорошо объясняет связь между глобализацией и субнациональной регионализацией: оба процесса лишают государство государства части его традиционного суверенитета, а границы — их сугубо разделительных, протекционистских функций .
Однако Но денационализация — это необходимый, но не достаточный идентификационный признак глобализации. По мнению ряда ученых, глобализация основана лишь на таком типе «расставания с суверенитетом», который непременно предполагает «сетевую модель» интеграции огромного количества глобальных акторов .
Существуют и более частные теории. Теория рационального выбора. По сути, теория рационального выбора проецирует переносит на сферу политики отношения и концепты, существующие в сфере бизнеса. Она постулирует, что политический процесс есть следствие деятельности рациональных профессионалов. Они Которые выбирают тот вариант действий, который является оптимальным приводит к оптимальному результату с точки зрения соотношения затрат и конечного результата. Региональной элите, являющейся ведущей силой институционального строительства, свойственно защищать свою власть и расширять сферу своего влияния. Это в конечном итоге приводит к политической и территориальной интеграции .
Считается, что существуют границы применимости теории. Она действует работает лишь при соблюдении ряда условий:
— наличие у индивидуальных политических акторов (лиц, принимающих решения) стабильной и прозрачной системы политических преференций;
— наличие у индивидуальных экономических акторов (к примеру, у иностранных и российских бизнесменов, действующих в приграничных регионах России ) долгосрочных стратегий поведения, ставших следствием экспертного планирования.
Новая институциональная теория. Сторонников И традиционного институционализма, и приверженцев его более поздних вариантов интересуют те аспекты функционирования политических сообществ , которые связаны с эффективностью их его основных агентов путем наращивания собственных ресурсов. В этом данная теория близка предыдущей. Так, например, используются следующие рабочие гипотизы:
— у главных акторов существуют упорядоченные наборы стабильных предпочтений;
— социальные и политические практики управляются капиталом (ресурсами). Только тот, кто обладает адекватными ресурсами, может формировать новые практики. Распределение социально-политических ресурсов проводится осуществляется в рамках существующего институционального порядка ;
— поведение акторов определяется существующими «правилами игры» и повторяющимися моделями поведения;
— тенденцию политических институтов к экспансии сдерживают «социально-культурные поля».
Различные варианты институционализма едины, таким образом, в том, что «анархия», о которой говорят реалисты, в принципе может быть исправлена с помощью сильных и эффективных институтов , которые, в том числе, могут стать каркасами для различного рода трансграничных альянсов. Многие институционалисты объясняют формирование транснациональных регионов внутренними процессами, происходящими в соответствующих государствах между властями различных уровней (центральными, региональными и муниципальными).
В то же время политическая экономия «нового институционализма» рассматривает границы как политические институты, эффективность которых ограничивается сложной организационной средой, состоящей из огромного количества акторов (агентов) — политических (муниципальные, региональные, федеральные и международные органы власти), экономических (субъекты хозяйственных отношений и финансовых потоков), общественных (неправительственные организации). Трансграничные контакты — это та коммуникационная и переговорная сфера, где чрезвычайно важны исторические традиции, доминирующие правила поведения, этические нормы, культурно-религиозные факторы. Трансграничные обмены часто испытывают на себе воздействие так называемого «оппортунистического поведения» партнеров. Исходя из этого, важнейшими задачами трансграничной интеграции являются:
— снижение масштабов трансакционных издержек;
— формирование системы взаимных гарантий для всех участвующих сторон;
— создание таких условий для «неудачников» (наименее обеспеченных ресурсами участников обменов), при которых участие в интеграции для них будет иметь смысл .

1.2. Основные вопросы Приграничное сотрудничество как объект международных исследований.

Основным отличием приграничного сотрудничества от других форм международного сотрудничества является непосредственное (физическое) наличие границы (рубежа), разделяющие правовое, политическое, экономическое и другие пространства.
Границы, как известно, не столько решают существующие проблемы государств, сколько создают новые. И среди них самая первая отражается в концептуальном вопросе: что такое граница, с какой целью, для кого или против кого она создается? Надо сказать, что теоретические поиски ответов на этот вопрос, в общем, организованы в рамках двух принципиально противоположных политологических школ — либеральной и коммунитаристской. Согласно первой — концепция границ формируется из представления о том, что границы общества имеют лишь инструментальное значение, как административное удобство, но не имеют морального значения, то есть морально не оправданы. Согласно второй — границы призваны сохранить национальную идентичность и культурное многообразие, что есть само по себе благо. Если либералы исходят из справедливого требования обеспечения права свободного передвижения индивида и возводят в идеал так называемый «мир без границ», то коммунитаристы исходят из существования фундаментальных различий между нациями, с одной стороны, и того обстоятельства, что в мире существует огромный разрыв в уровнях жизни, богатстве и условиях жизни, а также распределении общемирового богатства — с другой. Последнее означает, что политика полностью открытых границ может привести к разрушению западной системы обеспечения благосостояния и поддержания социальных структур, если не распространить эти преимущества западных стран на жителей остального мира.
Таким образом, границы приобретают значение только в смысле разделения сообществ людей на «мы» и «они». Границы, другими словами, приобретают ключевое значение с точки зрения пространственного структурирования, расположения и распространения такой материи как национальная идентификация. Итак, концептуальная проблема заключается в определении, с одной стороны, сущности, характера и пределов национальной самоидентификации, а с другой стороны — соответствия этим пределам межгосударственных границ, их политико-правового значения, роли, функции и даже целесообразности.
Национальное сознание Национализм как «воля большинства» демократичен по определению. Например, такие проявления национального сознания, как забота о национальной безопасности (включая конфликтогенный вопрос о делимитации и демаркации границ), укрепление государственности и суверенитета представляют собой по сути заботу о спокойствии и мирной жизни народа и поэтому демократичны априори.
Стремление стран укрепить свою государственность и создать полноценные границы порождает не только естественные вопросы об исторической справедливости, но и множество спекуляций с ни чем не обоснованной идеей пересмотра существующих границ. Таким образом, такой побочный эффект национализма, с одной стороны, неизбежно, побуждает правительства каждого государства принимать меры по укреплению национальной безопасности, с другой стороны, служит стимулирующим фактором для тех кто последствиями произвольного проведения границ хотел бы воспользоваться в террористических и иных криминальных и политических целях. В результате мы сталкиваемся с известной дилеммой безопасности, которая в нашем случае превращается в дилемму национального сознания и демократии. Воплощение демократической по своей природе национальной идеи неизбежно сопровождается недемократической по характеру политикой национальной безопасности. В этом и только в этом смысле национальное сознание как феномен дезинтеграционный, изоляционистский сужает пространство современной демократии, поскольку демократия, как и рыночная экономика, на современном этапе все более носят трансграничный характер.
Речь идет либо о том, что новые пограничные зоны, оставаясь фильтром против нелегальных трансграничных потоков, станут районами стабильных и интенсивных международных контактов между сопредельными и другими государствами, и, таким образом, мостами сотрудничества между ними, либо о том, что страны постепенно отгородятся друг от друга, удаляясь от соседей экономически, политически, культурно, и между ними образуется все менее преодолимый барьер.
Феномен прозрачности (или полупрозрачности) границы во многих случаях характерен для переходного периода, сопровождающегося либо ликвидацией внутренних рубежей интеграционного образования (например, ЕС) с одновременным укреплением его внешних границ, либо, напротив, дезинтеграция такого образования с постепенным оформлением границ внутренних и ослаблением внешних (СНГ). В любом случае для такого рода пограничных зон характерны фрагментарность пограничного контроля; достаточно либеральный правовой режим, регламентирующий пребывание граждан одной страны на территории соседнего государства; социокультурный фон (язык, общее культурное наследие и пр.), благодаря которому представители сопредельной страны в какой-то мере воспринимаются как «свои».
В нынешних условиях эффективная пограничная политика должна быть сконцентрирована не только на формальных границах между сопредельными государствами, но и на других рубежах, разделяющих те экономические, политические, этнокультурные, религиозные и другие системы и общности, которые ассоциируются с соседними государствами. Ведь даже сильные административные барьеры могут не оказаться эффективной преградой против нелегальной трансграничной активности в зоне с традиционно высоким уровнем экономической или социокультурной контактности. И наоборот, объективная проницаемость административной границы не всегда означает высокий уровень транспарентности пограничья, если какие-то значимые рубежи, порою четко не поддающиеся материальному измерению (например, барьеры экономические, культурные или даже психологические), затрудняют трансграничное общение.
Экономический и политический фактор. Протяженность границы является далеко не единственным, а часто и не главным фактором, определяющим ситуацию в пограничье, — уязвимость с точки зрения безопасности и потенциал с точки зрения развития трансграничного сотрудничества. Особое значение имеют ландшафтная и коммуникационная характеристики приграничной зоны; наряду с протяженностью эти параметры оказывают наиболее долговременное воздействие на характер трансграничных отношений.
Сильные ландшафтная и коммуникационная барьерность для трансграничного сотрудничества далеко не означает, однако, столь же сильную барьерность с точки зрения безопасности. Хотя ландшафтные и коммуникационные барьеры значительно снижают интенсивность нелегальных трансграничных потоков (которые, как правило, привязаны к зонам наиболее важных трансграничных коммуникационных путей), контроль над такими участками является затруднительным, что облегчает потенциальным нарушителям возможность их пересечения.
Наряду с устойчивыми характеристиками приграничья большое значение в условиях имеет конкретная экономическая, социальная и политическая конъюнктура. При этом, как правило, социально-экономический и политический фон для развития трансграничного сотрудничества в большинстве случаев является далеко не самым благоприятным: тяжелая экономическая ситуация сочетается с серьезными политическими противоречиями между государствами, системы интересов которых на международной арене еще не устоялись.
Этносоциальные проблемы. Этнокультурный фактор нередко усиливает социальные противоречия между мигрантами и принимающим обществом. В ряде случаев определенную роль играют возрастной и даже гендерный «срезы», когда социальную напряженность усиливают противоречия между более молодыми и мобильными приезжими и традиционалистски настроенным местным населением со значительной долей старшего поколения, либо дисбаланс в половой структуре трудовых мигрантов с заметным преобладанием мужчин.
Немаловажно, что сама по себе граница все более воспринимается как серьезный психологический барьер, который в массовом сознании нередко приобретает этнокультурный и даже цивилизационный характер. Нередко тот же подход практически используется или полуофициально подразумевается и при формировании проводимой в жизнь пограничной политики.

Глава 2. Политико-правовые основы приграничного сотрудничества.

Целенаправленная политика в отношении приграничного сотрудничества в Европе начала проводиться с конца 60-х годов. Ее связывают с появлением документа Комиссии ЕС «Региональная политика Сообщества». Суть идеи заключалась в проведении мероприятий по оптимизации развития индустриальных регионов и укреплению связей между ними и районами, отстающими в промышленном отношении.
В 1980 году Совет Европы принял Европейскую (Мадридскую) рамочную конвенцию о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей. В 1988 и 1991 гг. Европарламент принял «Хартию Сообщества по проблемам регионализации» и «Хартию регионов Сообщества».
В развитие этих идей в 1991 году в Маастрихте в рамках ЕС был создан Комитет регионов с правом политической инициативы – консультативный орган, состоящий из представителей региональных и местных автономий, призванный обеспечить региональную политику и координацию деятельности регионов на общеевропейском уровне.
Мадридская конвенция 1980 года предоставила органам местной власти возможность разработки юридических основ взаимодействия по экономическим, социальным, экологическим и культурным вопросам вне зависимости от национальных границ. Конвенция определила сферы трансграничного сотрудничества:
— городское и региональное развитие;
— транспортная и коммуникационные сети;
— энергоснабжение;
— охрана окружающей среды;
— помощь в чрезвычайных ситуациях.

2.1. Политико-правовые концепции приграничного сотрудничества.

Правовые соглашения имеют много форм: конвенции, договора, протоколы, контракты и т.д. Обычно заключают дополнительные договоры между государствами для того, чтобы дать возможность региональным и местным органам власти заниматься непосредственно международным сотрудничеством.
В декларации Ассамблеи регионов Европы «О регионализме в Европе» подчеркивается, что «регионы представляют собой важнейший и незаменимый элемент построения Европы и процесса европейской интеграции». В этом качестве они органично взаимодействуют с центральной властью, являя собой весьма существенную часть государства в целом.
Новые условия, возникшие в конце 80-х годов, формирование установление Единого европейского рынка и политические перемены в странах Центральной и Восточной Европы еще шире открыли национальные границы, а также содействовали расширению и углублению международного сотрудничества. Это произошло главным образом благодаря новой региональной политике, проводимой Европейским союзом, в значительной степени при помощи Инициативы особенно благодаря Инициативе ИНТЕРРЕГ (Трансъевропейское сотрудничество для сбалансированного развития), которая содействовала программам, направленным на развитие международного сотрудничества, с целью разрешить связанные с наличием границ проблемы, препятствующие объединению Европы. На языке политико-экономических мероприятий ЕС эта программа называется Инициативой Сообщества.
ИНТЕРРЕГ – это самая крупная из «содружественных инициатив» ЕС, которая поддерживает все регионы государств-членов ЕС, имеющие сухопутные границы, и некоторые регионы с морскими границами с помощью программ, включающих широкий спектр деятельности, например, деловое сотрудничество, инфраструктуру, защиту инфраструктура, защита окружающей среды, развитие туризма, меры, направленные на развитие системы образования и обучения и т.д. Эта программа служит одним из главных инструментов и механизмов поддержки транснациональных проектов регионального планирования/развития, стимулирующих межрегиональное сотрудничество стран в ЕС. Программа/инициатива финансируется Европейским фондом регионального развития. Особый акцент падает на интеграцию разделенных регионов и находящихся на границах стран-кандидатов.
Цель Инициативы «Трансъевропейское сотрудничество для сбалансированного развития» состоит в продвижении международного, межнационального и межрегионального сотрудничества и сбалансированного развития территории ЕС. Основное содержание Ядром Инициативы связано с являются действиями на границах и в пограничных областях.
Инициатива ИНИЕРРЕГ преследует следующие цели:
— развитие приграничного сотрудничества продвижение объединенного регионального развития между пограничными районами, включая внешние и морские границы ЕС;
— помощь гармоничной территориальной интеграции в государствах – членах Евросоюза ЕС;
— расширение потенциала развития отстающих и переживающих трансформации изменения областей Евросоюза путем межнационального/межрегионального сотрудничества ради улучшения регионального развития и политики в области интеграции, в том числе и приграничных районов методов единения.
Правила ЕС предусматривают совместное финансирование программ ИНТЕРРЕГ государственными и/или местными/региональными органами власти. Кроме того, частные и добровольные вклады приветствуются во всех программах.
На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что еврорегионы играют в целом позитивную роль в качестве инструмента сглаживания различий в уровнях экономического развития сотрудничающих территорий, совместного решения экологических проблем, преодоления дисбалансов в вопросах занятости, производства, а также культурных и языковых барьеров.
Заметим, что неприкосновенность и целостность государственной территории являются одним из основных принципов международного права. Это сравнительно новый принцип, который окончательно утвердился с принятием в 1945 году Устава ООН, но процесс развития его содержания продолжается, и различные элементы принципа по-разному закреплены в международном праве. Так, Устав ООН запрещает применение силы против территориальной неприкосновенности государств, закрепляя это в качестве общего принципа неприкосновенности
Дальнейшим этапом в развитии данного принципа явилось принятие Заключительного акта СБСЕ/ОБСЕ, в Статье IV Декларации принципов которого говорится: «Государства-участники будут уважать территориальную целостность каждого из государств-участников. В соответствии с этим они будут воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН, против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства-участника и, в частности, от любых таких действий, представляющих собой применение силы или угрозу силой» .
В целом, в ряде международно-правовых актов закрепляются и развиваются три основных положения, а именно: запрещение вооруженного вторжения на иностранную территорию, кроме строго определенных случаев; запрещение приобретения территории посредством угрозы силой или ее применения; запрещение военной оккупации иностранной территории, кроме строго определенных случаев . Заключительный акт СБСЕ является самым многосторонним документом, в котором закреплен принцип нерушимости границ государств. Статья III Декларации принципов Заключительного акта гласит: «Государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга… и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы. Они будут, соответственно, воздерживаться также от любых требований или действий, направленных на захват и узурпацию части или всей территории любого государства-участника».
Данная формулировка позволяет давать довольно широкую интерпретацию принципа нерушимости границ, но основное его содержание можно свести к трем элементам:
1) признание существующих границ в качестве юридически установленных в соответствии с международным правом;
2) отказ от каких-либо территориальных притязаний на данный момент и в будущем;
3) отказ от любых иных посягательств на эти границы, включая угрозу силой или ее применение .
Принцип нерушимости и неприкосновенности существующих границ в рамках СНГ и уважение территориальной целостности друг друга закреплено в Соглашении о создании СНГ от 8 декабря 1991 года.

2.2. Политико-правовые модели приграничного сотрудничества.

Мадридская конвенция 1980 года определила отметила необходимость работы в области образования, здравоохранения и культуры. Наряду с положительными результатами специалисты отмечают отметили и ряд негативных тенденций. Регионы как самоуправляющиеся и самофинансирующиеся единицы объективно вступают в противоречие с государством, тормозя его развитие. Модель же «самоорганизующихся территорий» позволяет продолжить концентрацию богатств в уже преуспевающих регионах и ведет к маргинализации слаборазвитых, способствует возникновению новой бюрократии на региональном уровне .
Под институцианализацией межрегионального, приграничного сотрудничества подразумевается переход от бессистемных связей к совместным действиям, которые координируются в рамках общих органов сотрудничества, в соответствии с совместно определенными целями и задачами.
Международное сотрудничество между государственными органами власти на региональном и местном уровнях может принимать различные формы соглашений. Северное измерение (1977 г.) было одним из первых межгосударственных соглашений. Многосторонние межгосударственные соглашения, такие как Мадридская конвенция, имеют ограниченные возможности из-за того, что региональные и местные структуры власти, а также правовые системы соседствующих государств имеют существенные различия.
Межгосударственные соглашения часто способствуют заключению международных соглашений между региональными и местными органами власти. Эти соглашения принимают форму «рабочих содружеств» и заключаются между государствами, расположенными вдоль внутренних и внешних границ ЕС. Вовлечению региональных и местных властей в управление международными программами часто мешают ограничения юридического характера
Сотрудничество часто начинается со знакомства регионов-партнеров и создания информационных баз данных систем. Следующий этап – разработка двухсторонних международных концепций и стратегий. На этом этапе стороны, представляющие пограничные регионы, совместно проводят социально-экономический анализ территорий, находящихся по обе стороны от границы, определяют стратегию их развития и очередность действий. Рабочие группы и секретариаты имеют большое значение для обеспечения непрерывности в дальнейшем развитии приграничных связей работе.
Для следующего этапа, осуществления долгосрочной стратегии, необходим функциональный контроль за развитием международного сотрудничества со стороны власти на разных уровнях. Равенство участвующих сторон упрощает их сотрудничество, но не является обязательным. В связи с тем, что участвующие стороны могут иметь разные системы управления, разные полномочия и законодательные структуры, практическое решение должно быть найдено для каждого отдельного случая. Создание международных структур не должно иметь своей целью создание нового международного органа управления; эти структуры должны способствовать взаимодействию участвующих сторон, что повышает эффективность работы местных, региональных и государственных органов власти территорий, расположенных по обе стороны от границы.
Исторически основными целями создания еврорегионов было объединение усилий приграничных районов западноевропейских стран для преодоления их относительной отсталости в социально-экономической области, определенной изолированности по отношению к центру. По мере развития процессов европейской интеграции, еврорегионы стали рассматриваться как необходимый дополнительный инструмент строительства Европейского Союза. В настоящее время еврорегионам отводится важная роль в создании благоприятных условий для развития Евросоюза на его внешних границах, особенно, со странами Центральной и Восточной Европы.
Из существующих на сегодняшний день механизмов приграничного взаимодействия наиболее эффективным признаётся деятельность сообществ по типу «еврорегионов», характерной чертой которых является наличие постоянно действующих общих рабочих органов.
Основными сферами деятельности еврорегионов являются: местные торгово-экономические связи и занятость, транспорт и связь, культура и образование, туризм, здравоохранение и социальная сфера, инфраструктура и защита окружающей среды. Решаются вопросы обустройства совместной границы и прилегающей территории, взаимодействия в чрезвычайных ситуациях. Иногда стороны решают задачи чисто местного характера: водообеспечение, миграция приграничного населения, пространственное планирование и др.
Еврорегионы — приграничные сообщества международного трансграничного сотрудничества европейских стран в области экономики, культуры, образования, транспорта, экологии и др., создаваемые на основе принципов субсидиарности. Функционирование еврорегионов осуществляется на основе перераспределения власти между центральным правительством и приграничными сообществами, наделенными полномочиями самостоятельно регулировать свою деятельность и заключать межрегиональные трансграничные соглашения в соответствии с государственным законодательством.
Первые еврорегионы были созданы вдоль «позвоночного столба» или «хребта» западноевропейской цивилизации — исторического «рейнского коридора» от Италии до Нидерландов с тысячелетним опытом вольных городов. Именно здесь еврорегионы стали наиболее эффективной формой трансграничного сотрудничества. На государственных границах Бельгии, Германии, Люксембурга, Швеции и Италии сформировались экономические «полюса роста» Лимбурга, Саара, Эльзаса, Лотарингии и других исторических областей. На территории этих еврорегионов расположены столица Европейского Союза — Страсбург и Маастрихт, где были заложены основы современной интеграции. За последние годы созданы десятки еврорегионов на границах стран ЕС и стран Центральной и Восточной Европы, однако они пока не стали эффективной формой трансграничного сотрудничества.
После падения Эти регионы начали формироваться еврорегионы на восточных внешних границах ЕС с государствами «железного занавеса» Центральной и Восточной Европы и между последними. Здесь идея еврорегионов используется для преодоления их относительной экономической отсталости восточных земель ЕС по отношению к центру Союза и в целях поэтапной интеграции. По мере продвижения еврорегионов на восток наблюдается трансформация правового понятия и утрата важнейших функций. На Западе еврорегионы имеют консолидированный бюджет и получают дополнительное финансирование от ЕС, тогда как в Восточной Европе они испытывают большие трудности при формировании общего бюджета и имеют ограниченные делегированные полномочия при решении вопросов делового сотрудничества.
Формирование региональной политики ЕС обусловлено сочетанием внутренних и внешних факторов развития. Если задача государственной власти заключается в проведении макроэкономической политики, формирования рыночной инфраструктуры и обеспечения социальной защиты граждан, то региональная политика основывается на экономических программах социально эффективных и экологически допустимых. Необходим поиск форм мирохозяйственной интеграции, среди которых важное значение приобретают региональные программы открытой экономики, совместное предпринимательство, свободные экономические зоны, приграничное сотрудничество и многие другие. Эффективность той или иной формы зависит от конкретного места и социальных условий социального времени. Без этого бессмысленно говорить — какая из них лучше, а какая хуже. Оказавшись в другом социокультурном пространстве, самая лучшая форма может дать негативные результаты.
С участием российских регионов и муниципальных образований созданы и действуют сегодня такие еврорегионы как «Карелия», «Балтика», «Сауле», «Неман», «Лына-Лава», «Шешупе».
По существу такое сообщество представляет таким сообществом является Совет руководителей приграничных областей Белоруссии, России и Украины. Совсем недавно, в 2003 году были созданы еврорегионы «Днепр» с участием приграничных территорий России, Украины и Белоруссии и «Слобожанщина» который образуют Белгородская и Харьковская области. На очереди образование еврорегиона «Плескава».
Создаются Существуют также специальные образования структуры, не имеющие правовой формы. Еврозона, многоцелевая организация, надлежащим образом учрежденная, представляет собой обычную форму международной структуры. Примером подобных структур в рамках внутри ЕС могут служить:
— Еврозона Маас-Рейн, международная организация, которая своей деятельностью в своей работе охватывает районы Бельгии, Германии и Нидерландов.
— Еврозона Эльбе/Лабе – структура по сотрудничеству между пограничными районами Германии и Чехии. Еврозона Эльбе/Лабе была учреждена в июне 1992 году с целью расширить международное сотрудничество в экономической и социальных сферах.
Эта структура включает в себя две независимые организации: со стороны Германии – Kommunalgemeinschaft Oberes Elbtal/Osterzgebirge e.V. (зарегистрированное общество) – и со стороны Чехии – Klub Euregio Labe. Эти две организации представляют интересы своих партнеров (муниципалитетов) по вопросам международного сотрудничества.
За рамками ЕС существует Карпатская Еврозона, организация, которая занимается вопросами сотрудничества между пограничными регионами Венгрии, Польши, Румынии, Словении и Украины. Различные соглашения между организациями образуют еще один третий общий тип структуры, который может иметь или не иметь правовую форму. Острова Балтийского моря — это проект по сотрудничеству между Данией, Эстонией, Финляндией, Германией и Швецией.
Для обеспечения проведения Региональной политика Европейского союза, направленной на сокращение разрыва в уровнях экономического развития, действуют специальные структурные фонды: Европейский фонд регионального развития (ЕФРР), Европейский социальный фонд (ЕСФ), Секция координации Европейского сельскохозяйственного координационного и гарантийного фонда (ЕСКГФ) и Финансовый договор для координации рыболовства. Этот процесс – самое позитивное звено современного европейского регионализма.
Какой-либо единой правовой формы, которая отвечала бы понятию «еврорегион», не существует. Это может быть «общественное объединение», «трансграничный союз». Характерной особенностью еврорегионов является наличие Устава, общих органов, которые совместно решают имеющиеся по обе стороны границы проблемы в области экономики, развития культурных, гуманитарных связей.
Это следует из Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей. Согласно Конвенции под приграничным сотрудничеством понимаются любые согласованные действия, направленные на укрепление и поощрение добрососедских отношений между территориальными сообществами или властями, находящимися под юрисдикцией двух или более Договаривающихся Сторон, и заключение любых соглашений и договоренностей, необходимых для достижения этих целей. Приграничное сотрудничество осуществляется в рамках полномочий территориальных сообществ или властей, определяемых внутренним правом каждой из Сторон. Объем и характер таких полномочий не может быть изменен Конвенцией.
Договаривающиеся Стороны поощряют любую инициативу территориальных сообществ и властей. Инициативы закрепляются соответствующими Соглашениями. Если это межгосударственные соглашения, то ими могут быть, среди прочего, установлены содержание, формы и пределы, в которых могут действовать соответствующие территориальные сообщества и власти, участвующие в приграничном сотрудничестве. В каждом соглашении также могут быть определены сообщества, власти или органы, на которые оно распространяется.

Глава 3. Распад СССР и возникновение проблемы приграничного сотрудничества на постсоветском пространстве.

8 декабря 1991 года в Минске, точнее, в его пригороде — Вискулях, главы трех республик подписали Соглашение «О создании Содружества Независимых Государств», начинающееся так: «Мы, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина, как государства-учредители Союза ССР, подписавшие Союзный Договор 1922 года, далее именуемые Высокими Договаривающимися Сторонами, констатируем, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность, прекращает свое существование». И далее: «Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств…» От своих стран Соглашение подписали С. Шушкевич, В. Кебич, Б. Ельцин, Г. Бурбулис, Л. Кравчук, В. Фокин. Состоялось правовое закрепление новой геополитической реальности. Через 13 дней в Алма-Ате был подписан Протокол к этому Соглашению (с республиками Прибалтики его не подписала Грузия). СНГ стало обретать реальные контуры. При этом в Протоколе было сказано, что «Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, вступает в силу для каждой из Высоких Договаривающихся Сторон с момента его ратификации», в то время как в Соглашении такого текста не было.

3.1. Характеристика «нового» приграничья.

Объективные условия создания СНГ не позволяли провести предварительные научные проработки или серьезные политические консультации. Все приходилось делать одновременно. В конечном итоге, это привело к тому, что государства-учредители по-разному расставляли акценты определяя цели в целях создания Содружества, что, в свою очередь, не способствовало, юридически точным и однозначным формулировкам в документах начала 90-х годов.
Среди главных объективных причин образования СНГ, как известно, были названы: объективный процесс образования независимых государств на территории Советского Союза, недальновидная политика союзного руководства (центра), приведшая к глубокому экономическому и политическому кризису, возрастание социальной напряженности, развитие межнациональных конфликтов с многочисленными человеческими жертвами.
В указанном Соглашении независимые государства определили сферы совместной деятельности. Так ст. 3 Соглашения говорит, что, Высокие Договаривающиеся Стороны признают, что к сфере их совместной деятельности, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты Содружества, относятся:
— координация внешнеполитической деятельности;
— сотрудничество в формировании и развитии общего экономического
— пространства, общеевропейского и евразийского рынков;
— сотрудничество в области таможенной политики;
— сотрудничество в области охраны окружающей среды, участие в создании всеобъемлющей международной системы экологической безопасности;
— сотрудничество в вопросах миграционной политики;
— сотрудничество в борьбе с организованной преступностью.
Таким образом, если охарактеризовать ситуацию с точки зрения рассматриваемой темы, образовалось новое и старое приграничье. Приграничное сотрудничество у «старых» границ, практически оставалось на прежних принципах и договоренностях вплоть до вступления ряда стран в ЕС.
Трансформационные процессы в Содружестве имеют ряд принципиальных особенностей, выделяющих их из общего международного потока. Суть их состоит в следующем.
Во-первых, характер и направленность современной реформаторской политики конца XX века и практических действий в постсоветских государствах сформировались на социалистических перестроечных идеях 80-х годов.
Во-вторых, эти действия сопровождались формированием и утверждением новой национальной государственности.
В-третьих, цели и задачи экономических реформ всегда затрагивают глубинные основы государственности, устройства и организации общественно-политической и социально-экономической жизни общества.
В-четвертых, реформирование разворачивалось с учетом на фоне «нового исторического выбора», связанного с необходимостью коренного изменения сложившегося общественного и социокультурного менталитета народов.
В-пятых, трансформационным процессам воздействиям подверглись не самостоятельно сложившиеся и развивающиеся национальные экономики, а части единого, с общим «центром экономического притяжения» хозяйственного комплекса, объединенного (интегрированного) единой экономической территорией (рыночным пространством), единой экономической идеологией, единой производственно-технологической и организационно-хозяйственной системой .
С таким сложным комплексом проблем не сталкивалась до этого ни одна из трансформируемых стран мира. Каждое из государств-участников СНГ с самого начала суверенного существования стояло перед выбором собственного пути. И этот выбор стал решающим фактором расхождения реформационных процессов, разнонаправленности геополитических и экономических национально-государственных интересов. Этот выбор придал единому трансформационному процессу национальную окраску, что, с одной стороны, определило основные принципы деятельности страны с сфере приграничного сотрудничества, с другой, — позволило выделить следующие региональные подсистемы:
1. Прибалтийскую (границы между Россией, Латвией, Литвой и Эстонией).
2. Приднестровскую (украинско-молдав¬ская граница).
3. Восточнославянскую, в которую входят границы между Россией, Украиной и Белоруссией.
4. Кавказскую (границы между Россией и государствами Закавказья).
5. Каспийскую (морские рубежи между новыми прикаспийскими государствами).
6. Центральноазиатскую, включая границы между постсоветскими государствами региона, а также российско-казахстанскую границу.

3.2. Основные проблемы развития региональных приграничных подсистем.

Для каждой из упомянутых подсистем, рассмотрим ключевые наиболее важные определяющие проблемы, оказывающие серьезное влияние на развитие приграничного сотрудничества.
Прибалтийская региональная подсистема. Особое значение в Прибалтийской региональной подсистеме имеет субъект Российской Федерации – Калининградская область. Ее эксклавное положение основное отличие от других подсистем.
Не будем подробно говорить о специфике Калининградской области (КО), об этом достаточно много написано за последнее десятилетие. Уточним, что граница Калининградской области с Литвой составляет 227 км, с Польшей — 206 км.
После вступления этих стран в ЕС и НАТО особую сложность вызывает транзит из России в данный субъект Российской Федерации эту часть России. Все переговоры по этой проблеме пока не принесли желаемого результата для российской стороны. Однако нельзя сказать, что переговорный процесс находится в тупике.
В целом процесс приграничного сотрудничества развивается в этом регионе очень успешно. Здесь широко используется модель еврорегиона, приносящая хорошие результаты. Дальнейшее развитие этого процесса, безусловно, в первую очередь, связано с развитием отношений между Россией и ЕС во всех без исключения сферах.
Сказанное выше можно отнести и к границам с Финляндией и Норвегией. Первая страна, как известно, является членом ЕС, а вторая – членом НАТО С этими государствами Норвегией у России, в течение долгого времени, сохраняются хорошие дружественные отношения. Помимо двусторонних отношений, в этом регионе приграничное сотрудничество развивается как часть более общей программы – «Северное измерение».
Приднестровская региональная пограничная подсистема. Основной проблемой в этом регионе является конфликт в Приднестровье. Именно он налагает накладывает свой отпечаток на все происходящее здесь. Примером этому может служить фактическая таможенная блокада Приднестровья. При этом с точки зрения международного права действия Молдовы и Украины являются совершенно законными, что лишний раз напоминает о необходимости скорейшего урегулирования конфликта.
Восточнославянская региональная пограничная подсистема. Говоря об этой подсистеме можно только напомнить, что на протяжении целого ряда лет взаимоотношения между Украиной и Россией складывались достаточно противоречиво: отмечались испытав как взлеты, так и серьезные сложности. Однако в целом для этой подсистемы характерна относительная стабильность, которая может быть разрушена в случае вступления Украины в НАТО.
Кавказская региональная пограничная подсистема. Этот регион, согласно оценкам некоторых экспертов (например, З.Бжезинский), входит в геополитическую дугу международной нестабильности (З. Бжизинский). Справедливость этого тезиса подтверждается конфликтами вокруг Нагорного Карабаха, в Южной Осетии и в Абхазии, сложностями в процессе развития Чеченской республики, взаимоотношениями между Грузией и Россией, Азербайджаном и Арменией, в целом, это регион крайне вызывающий нестабильный регион, требующий особое внимание со стороны мирового сообщества.
Каспийская региональная пограничная система. В течение последнего десятилетия вместо двух стран на побережье Каспийского моря образовалось пять государств и это привело к значительным изменениям в регионе. Во времена СССР союзные республики, расположенные вокруг Каспия, поддерживали отношения с внешним миром через Москву, поэтому у Ирана в качестве партнера на переговорах был только Советский Союз, с которым и решались все региональные вопросы. Эти две страны и вели хозяйственную деятельность в этом регионе нефтеразработки.
После подписания в Баку соглашения в области нефтеразработок нефти, названного «соглашением века», был создан консорциум нефтяных компаний арабских стран вместе с турецкими компаниями, российской компанией «Лукойл» и при участии азербайджанской компании «Сукар». Начался новый этап использования энергоносителей Каспийского моря. Согласно проекту, оцениваемому в 7,5 млрд. долл., предусматривается разработка трех месторождений, объемы которых составляют примерно 600 млн. тонн сырой нефти.
Такая активная хозяйственная деятельность в данном регионе образом, встал ставит вопрос о международно-правовом статусе Каспийского моря, который определял бы право каждого прикаспийского государства пользоваться ресурсами этого величайшего озера.
Кроме этого без такого международно-правового статуса становится невозможным приграничное сотрудничество в рассматриваемом регионе. Необходимость развития такого сотрудничества служит важным стимулом для нахождения взаимоприемлемого для всех стран региона решения и заключения соответствующего соглашения, которое определить международно-правовой статус Каспийского моря.
Вскоре после начала переговоров о формах использования ресурсов моря встал вопрос о том, что представляет из себя Каспий: море это или озеро. Если считать его морем, на него должны распространяться положения конвенции по морскому праву от 1982 года, согласно которым морские месторождения принадлежат прибрежным государствам в соответствии с признанными за ними правами и каждое из этих государств монопольно пользуется теми месторождения, которые ему принадлежат. С самого начала Азербайджан и Казахстан прилагали усилия к тому, чтобы именно так определялся правовой статус Каспия.
Однако придание Каспию статуса моря, а его называют морем из-за того, что это величайшее озеро в мире, вызвало серьезные возражения у России, поскольку в таком случае Волго-Донской и Волго-Балтийский каналы, которые считаются внутренними российскими водоемами, должны стать международными водами, а это серьезно противоречит интересам и вопросам безопасности России. Каспий не мог быть признан морем и с учетом прежнего его статуса, существовавшего во времена Советского Союза, а также с учетом соглашений между Ираном и СССР.
Россия считает Каспийское море озером, со всех сторон окруженным сушей, изолированным от международных вод, морей и океанов. Таким образом, международное морское право не распространяется на Каспий. По заявлениям российских представителей, Каспий — это общее достояние. Его ресурсы, расположенные под дном, должны использоваться на основе общего согласия всех прибрежных государств. В соответствии с этой точкой зрения, основой для новых соглашений должны стать договоры подписанные между Ираном и Советским Союзом в феврале 1921 и в марте 1940 годов. При этом следует учитывать, что прикаспийские государства объявили о том, что они берут на себя обязательства, вытекающие из соглашений, заключенных во время существования времена Советского Союза. Исходя из содержания ирано-советских договоров, использование ресурсов Каспия должно быть совместным при участии всех прикаспийских государств.
Вначале руководители Азербайджана прилагали усилия к тому, чтобы Каспийское море считалось межнациональным озером без выхода в мировой океан, и его ресурсы, по их мнению, должны быть поделены между прикаспийскими государствами в зависимости от протяженности их береговых линий. В качестве подтверждения своей точки зрения, азербайджанцы приводили озеро Онтарио, которое поделено между США и Канадой; озеро Чад, поделенное между Нигерией, Чадом, Камеруном и Нигером; Женевское озеро между Францией и Швейцарией и др. В этих озерах проведены фиксированные разграничительные линии, и каждое государство пользуется монопольным правом собственности в своей части озера.
Азербайджан столкнулся с серьезными экономическими и политическими трудностями, вытекающими из ситуации, возникшей после распада Советского Союза, связанными с его зависимостью от России, с проблемами, последовавшими за войной в Карабахе, после которой четвертая часть его территории отошла Армении. Азербайджанское руководство предприняло попытки скорректировать свои отношения с Россией и оказать на нее давление путем сближения с Америкой и предоставления ей возможности присутствовать в регионе.
Сразу же после получения независимости Азербайджан, исходя из того, что во времена СССР им велась разработка нефтяных месторождений вблизи своего побережья, зафиксировал в своей конституции в 1992 года право собственности на эти месторождения.
В 2002 году после подписания Россией соглашения с Казахстаном по разделу месторождений под дном моря, Азербайджан присоединился к этому процессу. Казахстан, вначале, предпринял попытку поддержать идею о том, что Каспий следует рассматривать как море, которое связано с мировым океаном Волго-Донским и Волго-Балтийским каналами. Фактически он занял такую же позицию, как Азербайджан. Казахстан выступил за монопольный контроль каждого прикаспийского государства над месторождениями, расположенными вблизи их побережий, поддержал предложение России о разделе запасов энергоресурсов под дном моря; и первое соглашение по этому поводу между двумя странами было подписано в 1998 году.
С этого момента начался новый этап в переговорах по определению правового статуса Каспийского моря, поскольку Россия и Казахстан поставили вопрос о двух аспектах правового статуса в правовом статусе, т.е. о статусе того, что находится выше дна, и того, что находится под дном. Другими словами, все ресурсы над дном используются совместно, а по поводу месторождений под дном достигается соглашение об их разделе.
Туркменистан располагает огромными запасами природного газа, и это привело к тому, что он не проявляет особой заинтересованности в немедленном использовании ресурсов энергоносителей Каспийского моря, однако, с должным вниманием относится к данной проблеме. Со времен Советского Союза эта страна поставляла газ во многие республики в различных частях бывшего СССР. В законе о границах Туркменистана говорится, что эта страна пользуется монопольным правом собственности в 12-мильной зоне вдоль побережья в Каспийском море.
После распада Советского Союза Туркменистан воздерживается от присоединения к каким-либо политическим, экономическим или военным структурам в регионе. Благодаря политической стабильности, которая стала результатом жесткого правления лидера этой страны, Туркменистану удалось максимально воспользоваться своими преимуществами географического расположения вблизи Исламской республики Иран. Руководство Туркменистана сыграло на этом при установлении своих отношений с Америкой и Россией. Американцы в рамках своей политики старались воспрепятствовать расширению отношений между Ираном и Туркменистаном, и последний лишь использовал это в своих целях.
У Туркменистана имеются серьезные разногласия с Азербайджаном по поводу разведанных месторождений нефти. Когда между правительствами Азербайджана и России было подписано соглашение об использовании месторождения Капаз, в результате протеста со стороны Туркменистана оно было аннулировано. В то же время Иран не сумел должным образом защитить свои законные права во время подписания Бакинского соглашения, и под давлением американских компаний его лишили возможности принять участие в осуществлении соответствующего проекта.
Тем не менее, добыча каспийской нефти идет нарастающими темпами. И предметом конфликтов становятся пути ее транспортировки. После ограничения Турцией прохода нефтетанкерного флота через черноморские проливы, формально по экологическим причинам, в качестве альтернативного пути транспортировки был построен без участия России нефтепровод через Грузию в Турцию.
Смена руководства в Туркменистане не оказала существенного влияния на изменение ситуации в регионе. Смерть президента Туркменистана несомненно приведет к дестабилизации обстановки в этом регионе.
Центральноазиатская региональная подсистема. К настоящему времени в большинстве стран Центральной Азии накопилось много факторов нестабильности, как объективных, так и субъективных: усиливающийся дефицит водных и земельных ресурсов, сложная демографическая ситуация, экологические проблемы, ухудшение социально-экономического положения значительной части населения, имущественное и социально-правовое расслоение общества, утрата прежних морально-нравственных принципов, идеологический вакуум, рост коррупции и криминализации общества. С точки зрения рассматриваемой темы, к отрицательным факторам могут может быть отнесены сложные геофизические параметры и огромные размеры региона. Это создает дополнительные трудности для решения вопросов приграничного сотрудничества. Так, общая протяженность границы Казахстана с сопредельными государствами составляет около 14 тысяч километров, в том числе: с Российской Федерацией — приблизительно 7200 км, КНР — около 1740 км, Узбекистаном — около 2150 км, Кыргызстаном — примерно 1050 км, Туркменистаном — около 400 км. Указанные цифры, по мнению министра иностранных дел Казахстана, приблизительные, поскольку точную протяженность можно будет определить только после демаркации.
Территориально-пограничные проблемы в Центральной Азии, доставшиеся новым независимым государствам в наследство от бывшего СССР, уходят своими корнями вглубь веков. После включения Центральной Азии в состав Российской империи политико-административная карта региона подверглась серьезным изменениям. Так, в 1924 году, в ходе национально-территориального размежевания Средней Азии, границы созданных советских республик были установлены исходя из административных, экономических и этнических факторов. Положение осложнилось в ходе развития единой социалистической системы народного хозяйства, когда границы Казахстана и республик Средней Азии неоднократно перекраивались в угоду тем или иным субъективным, а порой и волюнтаристским целям и задачам.
В результате сегодня границы центральноазиатских государств в значительной мере не совпадают с территориями расселения народов региона. Положение осложняется тем, что в отличие от внешних границ региона, до сих пор не проведена делимитация и демаркация границ между государствами Центральной Азии, а также между Казахстаном и Россией. Эти границы продолжают оставаться де-юре не государственными, а территориально-административными. С обретением в 1991 году независимости государствами Центральной Азии их геополитическое положение резко изменилось. Ранее, в составе СССР, эти государства были, во-первых, окраинными республиками, ориентированными на Центр, во — вторых, не имевшими реального суверенитета как во внутренних, так и во внешних делах, в — третьих, практически отстраненными от внешних контактов с приграничными странами — Китаем, Турцией, Ираном, Афганистаном, а также с Турцией, с которой народы стран имеют исторические и религиозные связи.
По мнению казахстанских пограничников, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан заметно ослабили пограничный контроль на внешних границах, что сделало казахстанские границы весьма прозрачными и свободными для въезда лиц из других государств, не являющихся членами СНГ .
Сложилась целая индустрия незаконной иммиграции с устоявшимися каналами переброски людей из Афганистана, Пакистана, государств Азиатско-Тихоокеанского региона, Ближнего и Среднего Востока в Таджикистан, Кыргызстан, оттуда в Казахстан и далее в Россию, затем — в Европу. При этом фальшивые паспорта изготавливаются в Афганистане, фальшивые визы — в Кыргызстане.
Только в Алматы в 2000 году за нарушение паспортно-визовых правил было привлечено к ответственности почти 53 тысячи человек, в основном граждане СНГ, но более 7 тысяч — из других стран .
Участились случаи эпидемиологических заболеваний, занесенных в Южно-Казахстанский регион из Юго-Восточной Азии. За 9 месяцев 2000 года в Южно-Казахстанской области было зарегистрировано 30 случаев заболевания сибирской язвой .
Международная наркомафия пытается через территорию Казахстана наладить каналы транзита наркотиков в Россию и страны Европы. Поскольку основным источником наркотиков является Афганистан, то особую тревогу вызывает широкое проникновение наркотиков из этой страны в Таджикистан, а оттуда в другие страны, в том числе в Казахстан.
Благодаря усилиям правоохранительных органов, спецслужб и государственных органов и местному самоуправлению к 2006 году указанную тенденцию удалось переломить. Но до полного контроля обстановки еще очень далеко.
Делимитация и демаркация государственной границы являются довольно сложным и трудоемким процессом, требующим тщательного учета политических, экономических, географических, исторических, культурных, национальных, юридических и иных аспектов. Эта работа в регионе, по всей видимости, не завершиться ранее 2010 года. На ее длительность влияет, в том числе и экономическая составляющая. По оценке Федеральной пограничной службы Российской Федерации, оборудование 1 км границы на равнинной местности обходится от 1 до 3 млн. руб., в горной – от 15 до 20 млн. руб., не считая создания пунктов пропуска, каждый из которых оценивается от 3 до 15 млн. рублей . «Закрытие» российско-украинской границы, если его придется осуществить в связи с вступлением этой страны в НАТО – АТ и ЮК обойдется, например, одной стороне примерно в $100 млн., границы российско-казахстанской – около миллиарда .
Делимитация казахстанско-туркменской границы. Актуальность процесса обусловлена в первую очередь наличием безвизового режим отношений Туркменистана с Ираном. Работа ведется в соответствии с меморандумом о делимитации границы между Казахстаном и Туркменистаном, подписанным 9 апреля 1999 года. В декабре 2007 года в Ашгабате, состоялся первый раунд переговоров по этой проблеме. Во время переговоров было подчеркнуто отсутствие у сторон каких-либо взаимных территориальных претензий и других принципиальных спорных вопросов, способных препятствовать успешной делимитации границы. Стороны договорились о масштабах и номенклатуре топографических карт, согласовали таблицу направлений по странам света. Состоялся также обмен мнениями о методике составления проекта протокола-описания прохождения линии границы и нанесения этой линии на рабочие делимитационные карты .
Делимитация казахстанско-узбекской границы. В целом успешный процесс был омрачен некоторыми неприятными эпизодами. В январе 2000 года узбекские должностные лица предприняли попытку односторонней демаркации казахстанско-узбекской границы на казахстанской территории в районе села Багыс Сарыагашского района Южноказахстанской области.
Министр иностранных дел Казахстана, признав этот факт, объяснил это самодеятельностью узбекских властей районного масштаба: «Мы расцениваем инцидент со вбиванием колышков на территории Казахстана как злоупотребление национально-патриотическим эгоизмом субъектов местной власти в пограничных с Казахстаном районах» .
Однако уже, в феврале 2000 года в Ташкенте состоялся первый раунд переговоров представителей двух стран по делимитации казахстанско-узбекской границы, в ходе которого, был определен набор картографического и топографического материала, согласована методика проведения работ по делимитации. В марте 2007 года в Ташкенте топографы двух стран согласовали масштабы и перечень карт и определили те участки, по которым необходим дополнительный топографический материал.
За точку, от которой начинается делимитация границы, принято место схождения границ Казахстана, Узбекистана и Кыргызстана в труднодоступном ущелье реки Майдантал в горах Западного Тянь-Шаня.
Делимитация казахстанско-кыргызской границы. В ноябре 1999 года состоялось первое заседание межправительственной комиссии по делимитации казахстанско-кыргызской границы. В июле 2000 года в Астане прошло очередное заседание комиссии, в ходе которого был утвержден пакет документов, касающихся объемов работ, материально-технического обеспечения, на основании которого стороны приступили к согласованию проекта описания прохождения линии государственной границы. В ходе переговоров на различном уровне неоднократно подчеркивалось практическое отсутствие проблемных участков, где были бы территориальные или приграничные споры .
Делимитация и демаркация кыргызско-узбекской границы. Важной проблемой двусторонних отношений являются проблемы делимитации и демаркации границ, обостряемые односторонним минированием узбекскими пограничниками отдельных приграничных участков, а также возведением дополнительных оборонительных заграждений, таможенных и пограничных постов. По оценкам некоторых экспертов, в настоящее время на кыргызско-узбекской границе насчитывается 140 спорных участков . По мнению официальных кыргызских лиц, проблемы с Узбекистаном в основном касаются тех спорных участков, которые Кыргызстан «в свое время отдал в пользование узбекской стороне». Необходимо также определиться «по принадлежности той или иной стороне пустующих территорий» .
На правительственных переговорах в Бишкеке в феврале 2001 года по вопросу отключения кыргызских потребителей от узбекского газа, члены узбекской делегации, по данным СМИ, предложили передать под узбекскую юрисдикцию более десяти тысяч гектаров кыргызской земли, отделяющей узбекский анклав Сох от территории Узбекистана, или передать передаче Узбекистану основную автотрассу, соединяющую основной автотрассы, соединяющей этот анклав с Узбекистаном. Данное предложение вызвало негативную реакцию кыргызской общественности и определенную напряженность в двусторонних отношениях.
Однако уже 18 апреля 2001 года на правительственных кыргызско-узбекских переговорах в Бишкеке стороны пришли к определенному взаимопониманию. Было официально сообщено о том, что подготовлен проект описания линии прохождения государственной границы между двумя государствами протяженностью 256 км. Однако при этом не удалось определиться по судьбе спорных участков границы, которых только в Баткенской области, по данным экспертов, насчитывается около 100. Ранее премьер-министр Республики Узбекистан У.Султанов заявил, что Узбекистан не преследует цели аннексировать часть территории Кыргызстана. По его мнению, вопросы спорных участков должны решаться с учетом интересов обоих государств. В частности, касаясь судьбы узбекского анклава Сох, У.Султанов пояснил, что кыргызская сторона имеет на территории Узбекистана аналогичные анклавы и межправительственная комиссия будет решать проблемы этих «инородных» территориальных участков в полном соответствии с нормами международного права .
Делимитация и демаркация таджикско-узбекской границы. Вопрос являлся одной из главных составляющих вопросов двусторонних отношений. По мнению некоторых экспертов, на таджикско-узбекской границе насчитывалось около 700 спорных мест. Узбекистан предпринял ряд действий по односторонней демаркации границы с Таджикистаном, а также возводит инженерно-технические сооружения и осуществляет минирование, в том числе на спорных участках границы .
Имели место В последнее время участились случаи подрыва на этих минах мирных таджикских граждан. По данным министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Таджикистан, на минах, установленных узбекскими пограничниками вдоль таджикско-узбекской границы, с начала августа 2000 года подорвался 31 таджикский гражданин, из них 21 погиб .
В настоящее время продолжаются таджикско-узбекские переговоры, посвященные делимитации и демаркации границы между двумя странами.
Делимитация кыргызско-таджикской границы. Территориальные претензии между Кыргызстаном и Таджикистаном сосредоточены главным образом в Ферганской долине, между жителями семи сел Баткенского района Кыргызстана и трех кишлаков Исфаринского района Ходжентской области Таджикистана. Основными причинами межэтнической напряженности являются дефицит плодородных земель, нехватка поливной воды, быстрорастущая численность населения.
Официальные власти Кыргызстана и Таджикистана проводят определенную работу по разрешению этой сложной ситуации. Тем не менее, исфаринско-баткенский конфликт, перешедший в настоящее время в латентную форму, в случае затягивания его решения в любой момент может быть реанимирован с непредсказуемыми последствиями.
Таким образом, в настоящее время в Центральной Азии существуют серьезные территориально-пограничные проблемы. Затягивание с их разрешением, на фоне объективных и субъективных факторов может привести к возникновению межэтнических конфликтов с непредсказуемыми последствиям.

3.3. Приграничное сотрудничество и новые вызовы безопасности.

С распадом Советского Союза, наряду с известными вызовами, например, организованная преступность, появились и новые угрозы. Они были известны и ранее, но больше как явление внутригосударственного характера, но в последнее время приобрели Это, хотя и не совсем неизвестные явление, но они приобрели совершенно новые масштабы и качество. Это, в первую очередь:
— международный терроризм;
— наркотрафик;
— незаконная миграция.
При этом тяжелое экономическое положение в ряде регионов постсоветского пространства способствуют рекрутированию молодежи в эти незаконные деяния. Каналы этой миграции, как и наркотрафика, ведут не только в Россию, но и на Запад. Последнее обстоятельство является одним из факторов, не дающих возможность России четко определить свое отношение к миграционным процессам в СНГ. «Незакрытые» границы в Центральной Азии, аргумент Европейского Союза против безвизового режима между Россией и Евросоюзом.
Борьба с этими явлениями обычно сводится к следующему:
— определение единых режимов в пунктах пропуска, осуществление пограничного, таможенного и иных видов контроля по единым принципам и требованиям с учетом интересов всех заинтересованных сторон;
— принятия согласованных мер по упрощению процедур пограничного контроля при въезде граждан с территории соседних и третьих стран;
— оперативно-розыскные мероприятия в целях борьбы с контрабандной наркотических средств, психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, радиоактивных веществ и других запрещенных к перемещению через государственную границу товаров и предметов, предупреждения незаконной миграции, а также противодействия транснациональной организованной преступности, международному терроризму, религиозному экстремизму;
— принятия электронных способов обмена информацией в качестве альтернативных письменным документам;
— принятие права таможенной службы оставлять у себя информацию для использования в таможенных целях.
Большое влияние на обеспечение безопасности оказывают процессы интеграции. Например, роль Евразийского экономического сообщества в формировании общего пространства безопасности претерпело значительное изменение в ходе своего развития. Это изменение легко проследить в изменениях договорной базы Сообщества. В соответствии с Договором между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, и Киргизской Республикой и Российской Федерацией, об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях (Москва 29 марта 1996 г.).
Так в соответствии со ст.2. основными целями интеграции являются в том числе:
— последовательное улучшение условий жизни, защита прав и свобод личности;
— согласование внешнеполитического курса, обеспечение достойного места на международной арене;
— совместная охрана внешних границ Сторон, борьба с преступностью и терроризмом.
Эти положения развиваются и конкретизируются в последующих статьях. Ст.9 говорит о том, что стороны будут наращивать сотрудничество в области охраны окружающей среды, включая разработку и принятие единых стандартов экологической безопасности, предпринимать совместные меры по предотвращению ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, ядерных и экологических катастроф.
Еще более показательны следующие три статьи указанного договора — ст.14,15, 16. В них, в частности, говорится следующее:
— стороны будут с учетом накопленного опыта сотрудничества совершенствовать механизм координации действий при планировании и реализации внешней политики, создании и укреплении общей системы обеспечения безопасности и охраны; государственных границ;
— стороны будут координировать законопроектную работу, создавать модельные законодательные акты, обмениваться правовой информацией, оказывать правовую помощь по гражданским, семейным и уголовным делам, содействовать развитию правовой науки и подготовке юридических кадров;
— стороны будут обеспечивать тесное взаимодействие правоохранительных и иных компетентных органов, объединять усилия в борьбе с общеуголовной и организованной преступностью, терроризмом, незаконным оборотом оружия и наркотиков, контрабандой, нелегальной иммиграцией и эмиграцией, производством и использованием поддельных платежных и других документов, любыми действиями, создающими угрозу общественной безопасности, а также исполнению судебных решений.
Специально оговорено, что положения Договора не ограничивают экономические и политические отношения каждой из Сторон с другими странами мирового сообщества, не наносят ущерба международной правосубъектности каждой из Сторон и не затрагивают их обязательств по ранее принятым международным договорам и соглашениям, в том числе в рамках Содружества Независимых Государств.
В Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. введена статья ст. 36 о том, что при проведении общей аграрной политики Стороны учитывают необходимость обеспечения продовольственной безопасности государств-участников Договора.
В соответствии со ст. 42 и 39 Стороны будут проводить:
— единую визовую политику в отношении третьих стран, в том числе в целях предупреждения неконтролируемой миграции,
а также обеспечивают возможность:
— свободно передвигаться, занимаясь трудовой деятельностью, по территории Сторон;
— максимально упрощать процедуры принятия и выхода из гражданства;
— предоставление гражданам Сторон, постоянно проживающим на территории любой из Сторон, правового статуса, максимально приближенного к статусу граждан страны проживания;
— свободно пересекать границы и находиться на территории Сторон по паспорту гражданина одной из них;
— устанавливать единые нормы по провозу через границы государств-участников иностранной валюты и беспошлинного провоза багажа;
— применять национальные режимы в отношении граждан государств-участников при пересечении их границ;
— находиться в одном из государств-участников, занимаясь трудовой деятельностью в соответствии с законодательством, регулирующим занятость граждан данного государства;
— оставаясь на территории одного из государств-участников после завершения трудовой деятельности в этом государстве.
Таким образом, полномочия организации по обеспечению безопасности постоянно снижались. Однако, если учесть изменения происходящие в других организациях, в частности в ОДКБ и самом СНГ, то можно говорить о разделении сфер деятельности и ответственности в Содружестве.
Геополитическое положение ЕврАзЭС таково, что основные вызовы безопасности связаны с внешними южными границами. Именно поэтому обеспечение безопасности внешних границ ЕврАзЭС — основной вклад Сообщества в формирование общего пространства безопасности. Эта деятельность осуществляется в соответствии с Договором о сотрудничестве в охране внешних границ государств-членов Евразийского экономического сообщества от 21 февраля 2003 года, под которыми понимаются участки государственных границ Сторон с государствами, не являющимися участниками Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества.
В Договоре приведен перечень вызовов в целях ликвидации которых заключено соглашение:
— стороны осуществляют сотрудничество по пресечению актов терроризма, незаконного перемещения оружия и боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, наркотических и психотропных веществ, радиоактивных материалов и иных предметов контрабанды, а также борьбе с незаконной миграцией и проявлениями религиозного экстремизма.
Определены методы и формы такого сотрудничества. В частности, оперативно-розыскная деятельность в интересах охраны внешних границ осуществляется в соответствии с законодательством Сторон. Сотрудничество в области оперативно-розыскной деятельности организуется в целях наиболее эффективного и взаимовыгодного использования имеющихся возможностей в сфере борьбы с контрабандой наркотических средств, психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, радиоактивных веществ и других запрещенных к перемещению через государственную границу товаров и предметов, предупреждения незаконной миграции, а также противодействия транснациональной организованной преступности, международному терроризму, религиозному экстремизму.
Неотъемлемой частью Договора является следующие ряд протоколы:
— о сотрудничестве пограничных ведомств в сфере охраны границ в пунктах пропуска через внешние границы государств-членов ЕврАзЭС;
— о порядке проведения взаимных консультаций по вопросам охраны внешних границ;
-о сотрудничестве пограничных ведомств государств-членов ЕврАзЭС в оперативно-розыскной деятельности в интересах охраны внешних границ.
Заключено Подготовлен также проект Соглашение «О взаимодействии пограничных ведомств Евразийского экономического сообщества при возникновении кризисных ситуаций на внешних границах».
Под кризисной ситуацией в Соглашении понимается совокупность военно-политических и социальных конфликтов, которые дестабилизируют положение на участках внешней границы и требуют принятия коллективных мер по ее стабилизации. Определены, также, такие термины как «пограничная группировка» — формирование сил и средств компетентных органов государств-членов ЕврАзЭС, выделенное Сторонами для выполнения задач по усилению охраны участников внешних границ в районе кризисной ситуации; «движимое имущество пограничной группировки» — все виды вооружения, боеприпасов, военной техники, а также иные виды имущества и материальных средств, необходимые для обеспечения жизнедеятельности пограничной группировки.
Согласно данному проекту Соглашению при возникновении кризисной ситуации Стороны создают пограничную группировку и размещают ее на соответствующей границе «государства временного пребывания». Руководство пограничной группировкой возлагается на командующего, назначаемого Межгосударственным Советом Евразийского экономического сообщества (на уровне глав государств). Стороны определяют права и обязанности командующего на период действия пограничной группировки в районе кризисной ситуации. При командующем создается штаб, состоящий из представителей компонентных органов Сторон, участвующих в пограничной группировке. Перемещение пограничной группировки в интересах охраны участков внешних границ в районе кризисных ситуации по территории государства временного пребывания осуществляется беспрепятственно.
В развитии Евразийского экономического сообщества отчетливо просматривается уменьшение внимания к вопросам обеспечения безопасности в целом. Вместе с тем сделан упор на обеспечение безопасности на «внешних границах» сообщества. Очевидно, что в первую очередь, это связано с границами с Китаем и, в особенности, с Афганистаном.

Глава 4. Институционально-правовая структура постсоветского пространства и процессы приграничного сотрудничества.

К настоящему времени на постсоветском пространстве сложилась сложная система международных институтов различного уровня. Некоторые Часть из этих институтов явились прямым вследствие развития постсоветского пространства, отражая тем самым определенные этапы его развития.
В систему международных институтов постсоветского пространства (СНГ) входят следующие организации Основными из них являются (являлись):
— Содружество Независимых Государств;
— Центрально Азиатский Союз (ЦАС, Центральноазиатское экономическое сообщество — ЦАЭС с 1994 г., Центральноазиатское сотрудничество — ЦАС 2002 – 2006 гг.)
— Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС);
— Организация за демократию ГУАМ (ГУУАМ);
— Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ);
— Союзное государство России и Белоруссии (Сообщество Белоруссии и России; Союз Белоруссии и России);
— Организация Северо-Атлантического договора (НАТО);
— Европейский Союз;
— Организация Исламская конференция (ОИК);
— Черноморское экономическое сотрудничество (ЧЭС);
— Шанхайская организация сотрудничества (ШОС);
— Конгресс местных и региональных властей Европы.
Огромное значение имеют международные парламентские структуры. В деятельности некоторых из этих организаций постоянно возрастает роль их межпарламентских структур:
— Межпарламентская Ассамблея СНГ;
— Межпарламентская ассамблея ЕврАзЭС (Межпарламентский Комитет до 2000 г.);
— Парламентское Собрание Беларуси и России;
— Парламентская Ассамблея ЧЭС.

4.1. Институционализация постсоветского пространства.

Устав СНГ можно считать основным документом Содружества. Устав СНГ принят Решением глав государств СНГ. Решение не было подписано Республикой Молдова, Туркменистаном и Украиной (22 января 1993 г. Минск). Но эти страны тоже входят в СНГ.
На основании Устава СНГ различаются государства-учредители и государства-члены Содружества. К первой категории отнесены те государства, которые подписали и ратифицировали Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 года и Протокол к нему от 21 декабря 1991 года. Таких государств 11 (Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина). Государствами – членами СНГ следует считать те государства, которые приняли на себя обязательства по Уставу СНГ в течение года после его принятия Советом глав государств (так поступила Грузия в декабре 1993 г.) Предусматривается также возможность участия государств в отдельных видах деятельности Содружества на правах ассоциированных членов. Вопросы участия ассоциированных членов и наблюдателей в работе органов Содружества в Уставе не рассматриваются.
В преамбуле Устава подчеркивается, что Содружество действует в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями Устава ООН, хельсинского Заключительного акта и другими документами Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Содружество основано на началах суверенного равенства всех его членов. Государства-члены являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. Содружество служит дальнейшему развитию и укреплению отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласи, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами членами. Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями.
Согласно ст. 2 целями Содружества являются: … обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами СБСЕ; сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения; мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.
Таким образом, целью создания СНГ было обеспечение взаимного и равноправного сотрудничества в области экономики, торговли товарами и обмена информацией. Создавая СНГ, участвующие в нем государства обязались гарантировать открытость границ, свободу передвижения граждан и обмена информацией в рамках Содружества. Среди важнейших задач СНГ в экономической сфере являются:
— координация усилий в решении общерегиональных проблем экономики, экологии, образования, культуры, политики и национальной безопасности;
— развитие реального сектора экономики и техническое перевооружение производства через расширение торгово-экономического сотрудничества;
— устойчивое и поступательное социально-экономическое развитие, рост благосостояния граждан.
К настоящему моменту в СНГ для выполнения целей и задач Содружества было создано более 70 межгосударственных и межправительственных органов, занимающихся координацией деятельности государств-участников. Образование девяти основных из них специально предусмотрено Уставом Содружества.
Особое место в институционально-правовой структуре СНГ играют такие органы как Совет глав государств и Совет глав правительств.
Совет глав государств (СГГ) является высшим органом Содружества. Совет глав правительств (СГП) координирует сотрудничество органов исполнительной власти.
Решения на заседаниях СГГ и СГП, в соответствии с Уставом и Правилами процедуры, принимаются консенсусом (кроме процедурных решений, для принятия которых требуется простое большинство). При этом любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не рассматривается как препятствие для принятия решения.
Кроме того, подписание государством решения еще не означает его последующего одобрения и исполнения национальными государственными органами: лишь половина из принятых решений впоследствии была одобрена.
В СНГ по-прежнему отсутствует механизм по реализации и контролю исполнения решений, принимаемых органами СНГ. Так как участие государств в деятельности органов СНГ осуществляется по мере необходимости, которая определяется желанием государства, а не учредительными документами СНГ, не существует единого синхронного исполнения решений обязательств, принимаемых государствами-членами СНГ.
Совет министров иностранных дел государств-членов Содружества (СМИД). Интересы каждого государства в этом Совете представляет министр иностранных дел. Заседания СМИД проводятся не реже одного раза в три месяца. Он решает задачи координации внешнеполитической деятельности государств-членов Содружества по вопросам представляющим взаимный интерес: обеспечение эффективности их совместных действий во внешнеполитической сфере, развития и укрепления сотрудничества СНГ с ООН и ОБСЕ, а также другими международными организациями в политической, экономической, социальной, гуманитарной и иных сферах.
Совет министров обороны государств-участников Содружества (СМО) координирует вопросы военной политики и военного строительства государств-участников Содружества.
Членами Совета являются министры обороны государств СНГ (кроме Молдовы, Туркменистана и Украины), а также Начальник штаба по координации военного сотрудничества государств-участников Содружества. Заседания проводятся по мере необходимости, но, как правило, не реже одного раза в три месяца.
СМО осуществляет координацию военного сотрудничества государств-участников Содружества; разрабатывает и представляет на рассмотрение Совета глав государств и Совета глав правительств предложения и концептуальные подходы по всем аспектам военной политики и военного строительства, готовит по этим вопросам межгосударственные соглашения и решения.
Совет командующих Пограничными войсками является органом Совета глав государств по вопросам охраны внешних границ государств-членов Содружества и обеспечения стабильного положения на них.
Членами Совета являются командующие пограничными войсками (или другие полномочные представители) стран СНГ (кроме Азербайджана, Молдовы и Украины), а также Председатель Координационной службы Совета командующих. Координационная служба – постоянный рабочий орган Совета командующих, обеспечивающий выполнение возложенных на Совет функций. Заседания Совета командующих проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
Цели, обеспечения единообразного применения соглашений государств участников СНГ, призван служить Экономический суд Содружества Независимых Государств, образованный 15 мая 1992 года. Его возникновение было продиктовано необходимостью создания организационно-правового механизма урегулирования хозяйственных споров (в широком понимании этого сложного термина) споров, возникающих между самими государствами — участниками СНГ.
За прошедшие 15 лет в интеграционных процессах Содружества Независимых Государств можно выделить несколько этапов интеграции.
1991-1993 годы можно назвать первым этапом – появления национальных экономик, – который охарактеризовался развалом единого народнохозяйственного комплекса СССР, делением национального богатства, соревнованием за получение внешних кредитов, отказом от уплаты долгов бывшего СССР, резким сокращением взаимного товарообмена, что привело к экономическому кризису на всем постсоветском пространстве.
Такое развитие событий сделало очевидным необходимость построения отношений в рамках СНГ на рыночной основе, по принципу экономической целесообразности интеграционных процессов национальных экономик.
Второй этап (1994-1995 годы) – так называемый, этап становления правового пространства – охарактеризовался интенсивным созданием нормативной базы межгосударственных отношений. Основой формирования правового поля в рамках СНГ можно считать принятие Устава СНГ.
В целом ретроспективный анализ второго этапа дает возможность говорить о развитии взаимных экономических связей стран СНГ по двум направлениям. Так, в общей массе разрозненных соглашений в сфере регулирования взаимоотношений между государствами можно выделить ряд наиболее значимых, которые выступают, как попытки объединить усилия всех участников СНГ на достижении общих целей. Это, в первую очередь, Договор о создании экономического союза (от 24 сентября 1993 г.), Соглашение о создании зоны свободной торговли (от 15 апреля 1994 г.), Соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета в качестве постоянно действующего органа Экономического союза (от 21 октября 1994 г.), Соглашение о создании Платежного союза государств-участников СНГ (от 21 октября 1994 г.).
Третий этап (1996-2001 годы) отличает появление субрегиональных образований, когда поиск оптимальных конфигураций и методов совместного решения, существующих проблем обусловили практику многоформатной и разноскоростной интеграции. На пространстве СНГ сложились несколько межгосударственных объединений, различающихся по составу участников и глубине взаимодействия.
Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) призвано служить инструментом завершения формирования таможенного союза и, в последующем, – создания единого экономического пространства Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана. Учредительный договор ЕврАзЭС, подписанный 10 октября 2000 года в Астане, вступил в действие 30 мая 2001 года. В мае 2002 года статус наблюдателя в Сообществе получили Молдавия и Украина, в апреле текущего года – Армения.
В ЕврАзЭС действует компактная система органов управления, четкий механизм принятия решений и исполнения обязательств, предусмотрен институт постоянных представителей государств-членов, применяется апробированный мировой практикой принцип учета экономического веса участников («взвешенное» голосование в руководящих органах, пропорциональное исчисление финансовых взносов). ЕврАзЭС имеет статус международной организации. Местонахождение его постоянно действующего Интеграционного комитета определено в Москве и Алма-Ате.
Согласно ст.2 Договора ЕврАзЭС создан:
— для эффективного продвижения процесса формирования Договаривающимися Сторонами Таможенного союза и Единого экономического пространства,
— а также реализации других целей и задач, определенных в вышеназванных соглашениях о Таможенном союзе, Договоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях и Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве в соответствии с намеченными в указанных документах этапами.
Договором подтверждены следующие органы интеграции:
— Межгосударственный Совет (Межгоссовет);
— Интеграционный Комитет;
— Межпарламентская Ассамблея (МПА);
— Суд Сообщества.
Введена должность Генерального секретаря – руководителя секретариата Интеграционного Комитета — который является высшим административным должностным лицом Сообщества.
В Интеграционном Комитете решения принимаются большинством в 2/3 голосов.
В случае если за принятие решения проголосовали четыре Договаривающиеся Стороны, но при этом оно не набрало большинства в 2/3 голосов, то вопрос передается на рассмотрение Межгоссовета.
Количество голосов каждой из Договаривающихся Сторон соответствует ее взносу в бюджет Сообщества. В 2006 году. К ЕврАзЭС присоединилась Республика Узбекистан; таким образом, количество голосов составляет:
Республика Беларусь – 15 голосов;
Республика Казахстан – 15 голосов;
Кыргызская Республика – 7,5 голосов;
Российская Федерация – 40 голосов;
Республика Таджикистан – 7,5 голосов;
Республика Узбекистан – 15 голосов.
Начало процессам субрегионализации в Содружестве было положено формированием Центрально — Азиатского союза (ЦАС). В 1994 году был подписан Договор о создании единого экономического пространства между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан, предполагающий свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, а также проведение согласованной бюджетной, налоговой, ценовой, таможенной и валютной политики. В апреле 1994 года к Договору присоединилась Киргизия.
Формирование Союза практически завершилось в феврале 1995 году, когда главами государств было подписано Соглашение о Межгосударственном Совете Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Узбекистан и его институтах. В составе Межгоссовета предусматривается функционирование Совета Премьер-министров, Совета министров иностранных дел и Совета министров обороны государств ЦАС. Межгосударственный Совет имеет постоянно действующий рабочий орган — Исполнительный комитет, на который возлагаются координационно-консультативные, прогнозно-аналитические, информационные функции, а также контроль за выполнением решений Межгоссовета и его институтов.
В реальности Союз столкнулся со значительными трудностями и большинство решений осталось на бумаге. Со временем союз стал уделять все больше внимания непосредственно экономическим вопросам, уходя из военно-политической сферы. Констатацией этого явилось переименование объединения в Центрально-Азиатское экономическое сообщество (ЦАЭС). Решением четырех стран организация в 2002 преобразована в более универсальную организацию – Центрально-Азиатское Сотрудничество (ЦАС). В 2004 году в состав ЦАС по приглашению его участников была принята Россия. В 2005 году произошла интеграция ЦАС в Евразийское экономическое сообщество.
Союзное государство России и Белоруссии. Курс на историческое единение русского и белорусского народов стал в последние годы одним из приоритетных направлений внешней политики Российской Федерации и Республики Беларусь. Дипломатические отношения между суверенными государствами были установлены 26 июня 1992 года. 21 февраля 1995 года Президент России Б. Ельцин и Президент Беларуси А. Лукашенко подписали Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь.
Важнейшим шагом на пути сближения двух государств в социально-экономической и политической сферах стал Договор об образовании Сообщества Беларуси и России, подписанный 2 апреля 1996 года в Москве. Он основывался на Договоре о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве, а также на итогах референдума (май 1995 г.) в Республике Беларусь и решениях обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации (октябрь 1995 г.).
В Договоре отмечалось, что Стороны решили на добровольной основе образовать глубоко интегрированное политически и экономически Сообщество в целях объединения материального и интеллектуального потенциала Беларуси и России для подъема экономики, создания равных условий для повышения уровня жизни народов и духовного развития личности.
Стремление к действенной интеграции в экономической и других сферах общественной жизни привело к принятию решения о преобразовании Сообщества Беларуси и России в Союз — интеграционное объединение с большим объемом полномочий. Договор о Союзе Беларуси и России был подписан 2 апреля 1997 года в Москве, а 23 мая 1997 года был принят Устав Союза. Договор о Союзе и Устав вступили в силу 11 июня 1997 года.
Договор о создании Союзного государства был подписан 8 декабря 1999 года в Москве. Согласно этому документу ему, Союзное государство знаменует собой новый этап в процессе единения народов двух стран в демократическое правовое государство.
В числе приоритетных задач внешнеэкономической стратегии как Беларуси, так России может рассматриваться развитие международного экономического сотрудничества на уровне регионов. Необходимость и особая значимость регионального уровня реализации экономических связей двух стран вызваны рядом обстоятельств. Прежде всего, активизация экономического сотрудничества на уровне регионов отвечает общемировой тенденции либерализации внешнеэкономических отношений и соответствует принципу многообразия субъектов международных экономических отношений. При этом важно иметь в виду, что в рамках экономического пространства Беларуси и России еще сохранилась развитая система территориального разделения труда со сложившейся в прошлом производственной специализацией отдельных территорий в рамках единого и сбалансированного народнохозяйственного комплекса СССР. В нынешних условиях это обстоятельство можно рассматривать как фактор, значительно облегчающий налаживание межрегионального сотрудничества. В результате можно рассчитывать не на длительное формирование воспроизводственных связей, а лишь на их корректировку в соответствии с закономерностями рыночной экономики.
Определяющим условием регионализации рассматриваемых международных экономических связей выступает неоднородность экономического пространства России, которая выражается в сильной территориальной дифференциации социально-экономического развития ее регионов. Такое положение порождает различие в вовлеченности в мировую экономику и своеобразие экономических интересов при взаимодействии с зарубежными странами. В одних случаях это – ориентация на экспорт, в других – сильная зависимость от импортных поставок.
Региональная составляющая выхода субъектов хозяйствования на внешние рынки может иметь и другое толкование. Так, уровень конкурентноспособности предприятий, стремящихся занять свою «нишу» на мировом рынке, очень часто формируют местные социально-экономические условия, что обеспечивает их связь с региональной экономикой. Более того, международные экономические связи таких хозяйствующих субъектов, как правило, развиваются с учетом вспомогательных производств и региональных схем их размещения, а также во взаимосвязи с экономическими объектами, обеспечивающими продвижение товаров к потребителям. Это также предполагает территориальную привязку внешнеэкономической деятельности.
Интересно, что целесообразность развития межрегиональной интеграции двух стран связана и с накопившимися в настоящее время социально-экономическими проблемами регионов: неплатежами, сложностями взаиморасчетов за поставки товаров, безработицей, спадом производства и т.п.
Исходя из этого – межрегиональные связи – это особый вид международного сотрудничества, который может быть отнесен к региональной форме экономической интеграции.
1. Главная особенность региональной интеграции заключается в том, что в интеграционные отношения вовлекаются целые территории в отличие от так называемых «точечных» вариантов вхождения в мировую экономику, при которой отдельные предприятия либо отрасли становятся их основными инициаторами и участниками. Вместе с тем, важно подчеркнуть, что региональная интеграция не существует без сотрудничества между предприятиями. Более того, это сотрудничество очень часто становится одной из движущих сил интеграционных связей между странами и их территориями. Поэтому региональную интеграцию нельзя рассматривать как альтернативу другим ее формам.
2. Основным субъектом рассматриваемых международных экономических отношений выступает регион в лице территориальных органов управления.
3. Межрегиональное экономические связи по охвату, целям, интересам и критериям формирования значительно богаче, чем составляющие их отношения между хозяйствующими субъектами и в то же время отличны от экономического сотрудничества межгосударственного типа, т.к. реализуются региональном уровне, на более низком, чем национальный уровень – регионом.
Субрегиональная группа в составе Грузии, Украины, Азербайджана и Молдовы (ГУАМ) позиционировала себя как «политико-консультативный форум». В 1999 году к ней присоединился Узбекистан (ГУУАМ); вышел в 2005 году. Экономические интересы объединения сконцентрированы вокруг вопросов транспортировки прикаспийских энергоносителей и прокладки новых транзитных маршрутов через Кавказский регион. Важным направлением сотрудничества является также обеспечение безопасности и стабильности в регионе. Существенных результатов в деятельности организации добиться не удалось. Ее активность несколько повысилась после так называемых «цветных революций 2005 года».
В организацию «Исламская Конференция» (ОИК) входят также Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Республика Азербайджан. Россия участвует в ней в качестве наблюдателя. Это наиболее влиятельная организация исламского мира. По мнению политологов, «отношения с ОИК становятся для России еще одним вектором сотрудничества в СНГ» .
В Черноморское экономическое сотрудничество входят такие страны как: Республика Албания, Республика Армения, Республика Азербайджан, Республика Болгария, Грузия, Греческая Республика, Республика Молдова, Румыния, Российская Федерация, Республика Словения, Союзное Государство Сербия и Черногория, Республика Турция, Украина.
В НАТО и ЕС входят прибалтийские страны Латвия, Литва, Эстония.
Приграничные проблемы и приграничное сотрудничество явилась теми вопросами ради решения, которых и образовалась Шанхайская организация сотрудничества.
ОДКБ. Углубленное военно-политическое сотрудничество развивается в рамках Договора о коллективной безопасности (ДКБ) от 15 мая 1992 года. В настоящее время в нем участвуют Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан, которые подписали в апреле 1999 года Протокол о продлении Договора. В настоящее время это полномасштабная региональная организация.
Шанхайская организация сотрудничества. В 1964 году начались переговоры между Китайской Народной Республикой и Советским Союзом о нормализации отношений между двумя странами. В 1989 году. КНР и СССР парафировали соглашение о восточной границе, на следующий год подписали соглашение о двустороннем сокращении войск в районе китайско-российской границы сил и усилении взаимного доверия в военных.
С распадом Советского Союза появились новые субъекты переговоров. В декабре 1991 году. Россия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан, с одной стороны, и Китай, с другой, продолжили контакты. Сформировалась структура переговоров «4+1».
Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) возникла на базе «Шанхайской пятерки» (Россия, Казахстан, Киргизия, Китай, Таджикистан), сложившейся в связи с заключением между ними Соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границы (1996 г.) и Соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы (1997 г.).
Одним из главных достижений «шанхайского процесса» за эти годы стало ослабление напряженности вдоль границы с Китаем, включая создание с обеих ее сторон зон в 100 км., где осуществляются взаимные военные инспекции. Таким образом, обеспечивается меры доверия, которые позволяют снимать любые сомнения и недоразумения.
В соответствии со ст. 1 Хартии Шанхайской организации сотрудничества целями и задачами Организации являются:
— укрепление между государствами-членами взаимного доверия, дружбы и добрососедства;
— развитие многопрофильного сотрудничества в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, содействия построению нового демократического, справедливого рационального политического и экономического международного порядка.
Конгресс местных и региональных властей Европы (КМРВЕ) является одним из трех основных подразделений Совета Европы (СЕ). В 1994 году Комитет Министров СЕ учредил КМРВЕ, который заменил существовавший ранее орган под названием Европейская постоянная конференция местных и региональных властей Европы (создана в 1957 г.).
Основополагающими документами КМРВЕ являются Уставная резолюция, Устав и Внутренний регламент. В них определены статус, цели, задачи, функции и основные направления деятельности организации.
По своему статусу КМРВЕ является консультативным органом СЕ, представляющим и отражающим точку зрения региональных и местных органов власти государств — членов СЕ. В структуру организации входят:
— Комитет Министров (КМ);
— Парламентская Ассамблея (ПА).
СЕ консультируются с КМРВЕ по вопросам, которые могут затрагивать компетенцию и основные интересы местных и региональных органов власти, представляемых КМРВЕ.
Цели КМРВЕ заключаются в:
а) обеспечение участия местных и региональных органов власти в осуществлении идеала европейского единства, а также их представительство и активное вовлечение в работу СЕ;
б) представление КМ СЕ предложений, направленных на развитие местного и регионального самоуправления;
в) развитие сотрудничества между местными и региональными органами власти;
г) поддержание, в сфере своей компетенции, контактов с международными организациями в рамках общей политики внешних сношений СЕ;
д) работа в тесном сотрудничестве с национальными демократическими объединениями местных и региональных органов власти, с одной стороны, и с европейскими организациями, представляющими местные и региональные органы власти государств — членов СЕ — с другой.
Международные парламентские организации (чаще их называют межпарламентские ассамблеи) отличаются от прочих международных организаций в первую очередь представительством в них парламентариев национальных парламентов государств-участников. Такие ассамблеи образуются на основе международного Договора . Как правило, — это организации, решения которых не носят юридически обязывающий характер и их значимость целиком зависит от авторитетности ассамблеи.
Очевидно, что авторитетность определяется демократичностью такой организации, которая, в свою очередь, во многом определяется политическим составом парламентариев. При всем многообразии вариантов всей различности формирования межпарламентской организации: от назначения в нее парламентариев национальными парламентами до прямых выборов, неизменным остается одно, — процесс волеизъявления граждан государств-участников является важнейшим условием элементом существования таких организаций. Можно говорить о взаимовлиянии процесса выборов. С одной стороны, политический состав межпарламентской организации зависит от расстановки политических сил этого состава в национальных парламентах, с другой — демократическая функция межпарламентской организации, реализуемая, в том числе и через процесс наблюдения за выборами различных уровней, способствует тому, что политический состав адекватно отражает распределение влияния в обществе. Поэтому создание межпарламентских ассамблей является большим вкладом в политическую интеграцию с одной стороны и — в демократизацию Содружества в целом, — с другой.
Межпарламентскую Ассамблею государств-участников СНГ формируют парламентские делегации Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Российской Федерации, Таджикистана, Украины. Узбекистан формально входит в число участников Ассамблеи, но фактически в ее работе не участвует. Принцип принятия решений – одно государство один голос.
В Межпарламентской Ассамблее ЕврАзЭС голоса распределяются следующим образом:
Беларусь -16 парламентариев, Казахстан – 16, Узбекистан -16, Киргизия – 8, Таджикистан – 8, Россия -42 .
В Парламентском Собрании Союза Беларуси и России по 72 делегируемых депутата (поровну от каждой стороны), представляющих высшие законодательные органы России и Белоруссии . Периодичность заседаний – два раза в год.
Принципиальным является то, что решения Парламентского Собрания Союза принимаются большинством голосов от каждой депутации – как белоруской, так и российской. Такой подход позволяет в полной мере учитывать интересы каждого государства-участника Союза, поскольку ни одно решение не может быть принято без его согласия.
В настоящее время стоит вопрос о преобразовании Парламентского Собрания – которое последнее уже приняло принято постановление, в котором одобрило проект договора о своем преобразовании в представительный и законодательный орган – Парламент Союза (Союзный Парламент) .
Особая роль указанных ассамблей заключается в том, что в их компетенцию входит гармонизация национального законодательства входящих стран. Одной из таких сфер является законодательство о приграничном сотрудничестве.

4.2. Роль России в постсоветском пространстве.

Политологи отмечают, что в СНГ фактически сосуществуют две группы государств. Лидеры одних готовы к воссозданию союзного государства, но не знают, как это сделать. Лидеры других — против воссоединения, но умеют, работая на дальнейший развал Содружества, поддерживать видимость его жизнеспособности с целью извлечения для себя максимальной выгоды в процессе дележа советского наследства. Большинство партнеров Москвы по СНГ используют свое, во многом формальное, членство в этой организации исключительно с целью получения от России различных политических или экономических уступок.
Кроме несовпадения интересов новых политических элит, сохраняющихся у них иллюзий относительно возможности быстрой интеграции в иные региональные объединения, а также необоснованных расчетов на помощь со стороны Запада еще одним препятствием на пути к полноценной интеграции является различный уровень экономического развития новых независимых государств. Кроме того, у У участников СНГ, помимо того, наличествуют разные политические ориентиры, а политическая дезинтеграция в СНГ неизбежно ведет к дезинтеграции экономической. Москве так и не удалось стать интегрирующим центром Содружества, способным объединить всех его участников, как в политическом, так и в экономическом плане. Зато появились новые центры притяжения в дальнем зарубежье. По мнению независимых экспертов, Москва допустила ряд концептуальных просчетов. Она поставила заведомо недостижимые цели в отношениях со странами СНГ. Согласно Указу Президента «Об утверждении Стратегического курса Российской Федерации с государствами-участниками СНГ» Россия стремится к «интегрированному экономическому и политическому объединению государств». Такая постановка задачи, не только противоречит реальности практических взаимоотношений в СНГ, но по ряду параметров даже контрпродуктивна для самой России . Неисполнение принимаемых решений по-прежнему остается одним из наиболее острых вопросов для Содружества. Реальная интеграция невозможна без добровольного делегирования части суверенных прав межгосударственным органам управления. Однако ни одна постсоветская республика не готова к ограничению своего суверенитета.
На дееспособности СНГ сказалось также отсутствие в самом правительстве Российской Федерации единого подхода к интеграционным процессам. Разброс и борьба мнений препятствовали созданию необходимых условий для проведения Москвой целенаправленной линии в отношении ближнего зарубежья. Российская философия Содружества отличалась непоследовательностью и в прошедшие годы претерпела ряд болезненных трансформаций — от идеи СНГ как механизма, способного ослабить негативные последствия обвального процесса распада до курса на разноскоростную интеграцию. В настоящее время у Москвы вообще нет четкой концепции и политики применительно к СНГ хотя бы на ближайшее десятилетие. В нынешней ситуации сырьевые отрасли стран СНГ объективно не заинтересованы в создании общего рынка, в развитии интеграции. Энергоносители и другие природные ресурсы выгодно продаются повсюду, т.е. совсем необязательно в рамках СНГ. Поэтому проблема таможенных пошлин и НДС для «сырьевиков» не имеет принципиального значения. Однако для машиностроительных и обрабатывающих предприятий постсоветских республик общий рынок СНГ является основным рынком сбыта. Они жизненно заинтересованы в разделении труда, в кооперации. Для них вопрос — платить или не платить таможенные пошлины и НДС имеет первостепенное значение. Таким образом, в отличие от перерабатывающих отраслей добывающие отрасли экономически не заинтересованы в интеграции. Но именно их представители оказывают определяющее влияние на принятие стратегических решений на самом высоком уровне по причине того, что экспортные возможности добывающих отраслей обеспечивают значительную часть доходов национальных бюджетов.
Таким образом, появляется мнение, что с учетом всех накопившихся противоречий и проблем решение о роспуске СНГ с тактической точки зрения представляется, пожалуй, более продуктивным. Однако в стратегическом отношении последствия ликвидации СНГ могут оказаться для его участников весьма негативными. Представляется, что основной задачей российской политики в это время должен стать не поиск вариантов реанимации Содружества, а поиск ответа на вопрос, насколько такая реанимация соответствует национальным интересам России и, если соответствует, то какую цену за это готова и способна заплатить Москва.
Попытки внести ясность в этот вопрос делаются в нескольких документах. Так, в Концепции внешней политики Российской Федерации, принятой Указом Президента В.В. Путина, приоритетным направлением внешней политики России определяется является обеспечение соответствия многостороннего и двустороннего сотрудничества с государствами — участниками Содружества Независимых Государств (СНГ) — задачам национальной безопасности страны. В данном документе констатируется Констатируется, что упор будет делаться на развитии добрососедских отношений и стратегического партнерства со всеми государствами — участниками СНГ. Практические отношения с каждым из них необходимо строить с учетом встречной открытости для сотрудничества, готовности должным образом учитывать интересы Российской Федерации, в том числе в обеспечении прав российских соотечественников.
Исходя из концепции разноскоростной и разноуровневой интеграции в рамках СНГ, Россия будет определять параметры и характер своего взаимодействия с государствами — участниками СНГ как в целом в СНГ, так и в более узких объединениях, в первую очередь в Таможенном союзе, Договоре о коллективной безопасности. Первостепенной задачей является укрепление Союза Беларуси и России как высшей на данном этапе формы интеграции двух суверенных государств.
В целом отношение России к СНГ характеризуется непоследовательностью. За прошедшие 15 лет Российская Федерация так и не определилась, каким она видит будущее постсоветского пространства.

4.3. Нормативно-правовая база приграничного сотрудничества.

Институциональная сложность пространства очевидным образом влияет и на нормативно-правовую базу приграничного сотрудничества. Известно, что логика построения интеграционного регионального объединения заключается в отмене границ внутри и усилении вокруг него. Субрегиональные структуры – не исключение из этого правила. Например, в рамках ЕврАзЭС подписан договор о безопасности на внешних границах сообщества, который предписывает защиту внешнего периметра сообщества. Таким образом, на одном и том же пространстве в одно и тоже время действует целая система различных норм.
Можно составить иерархию таких норм. Рамочные международные соглашения, конвенции о приграничном сотрудничестве, международные договоры о приграничном сотрудничестве, национальные законы государств, подзаконные акты государств.
Так, например, КМРВЕ принял ряд рамочных документов, призванных помочь местным и региональным властям в разработке законодательных актов по вопросам, относящимся к их компетенции:
— Европейская хартия местного самоуправления служит моделью для законодательной реформы местного самоуправления в странах Европы.
— Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, а также Дополнительный протокол и Протокол №2 к ней признают право местных и региональных властей на приграничное и межтерриториальное сотрудничество.
— Европейская конвенция об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне выдвигает принцип постепенного предоставления гражданских и политических прав иностранцам — резидентам на данной территории, включая право участвовать в выборах.
— Европейская хартия языков национальных меньшинств имеет целью сохранить языки национальных меньшинств как уникальный компонент европейского культурного наследия, распространяя их употребление в законодательстве, школах, общественной, культурной, экономической жизни и средствах массовой информации.
— Европейская городская хартия определяет права граждан в европейских городах. Она является практическим пособием городского управления, в том числе по строительству домов, архитектуре, транспорту, энергетике, спорту и отдыху, охране окружающей среды и безопасности в городе.
— Хартия участия молодежи в общественной жизни, муниципальных образованиях и регионах формулирует дает понятия о том, как молодежь может участвовать в разработке решений, касающихся ее интересов, быть активной в общественной жизни муниципального образования или региона.
Поскольку в Мадридскую конвенцию не входит ряд государств постсоветского пространства, наиболее общим документом является Концепция приграничного сотрудничества СНГ (по своей сути это мадридская конвенция для Содружества).
В конвенции прописаны основополагающие нормы.
Под приграничным сотрудничеством государств-участников СНГ понимаются согласованные действия органов государственной власти, органов власти административно-территориальных единиц государств-участников СНГ, органов местного самоуправления, юридических лиц, общественных организаций, совершаемые в рамках действующего законодательства государств-участников СНГ, направленные на укрепление всесторонних отношений сопредельных государств в решении вопросов устойчивого развития регионов и приграничных территорий, повышения благосостояния населения приграничных территорий, обеспечение безопасности жизни граждан, охраны окружающей среды и взаимопомощи в чрезвычайных ситуациях, упрочения дружбы и добрососедства государств-участников СНГ.
Приграничная территория — часть территории административно-территориальной единицы государства-участника СНГ, административная граница которой совпадает с линией государственной границы государства-участника СНГ. Перечень приграничных территорий, на которых осуществляется приграничное сотрудничество, определяется самим государством-участником СНГ в соответствии с национальным законодательством или устанавливается в международных договорах и соглашениях государств-участников СНГ с сопредельными государствами, а также в соглашениях приграничных административно-территориальных единиц государств-участников СНГ с органами государственной власти сопредельных государств-участников СНГ.
Участники приграничного сотрудничества — органы государственной власти, органы власти административно-территориальных единиц государств-участников СНГ, органы местного самоуправления, юридические лица, общественные организации.
Основными тенденциями и особенностями приграничного сотрудничества являются:
— общий характер межгосударственных отношений с сопредельными государствами-участниками СНГ;
— исторически сложившиеся связи с сопредельными государствами-участниками СНГ, традиции и обычаи населения, проживающего на приграничных территориях государств-участников СНГ;
— природно-ресурсные, социально-экономические и градостроительные условия развития приграничных территорий;
— характер влияния приграничного сотрудничества на развитие взаимовыгодной межрегиональной экономической кооперации с сопредельными государствами-участниками СНГ;
— влияние миграционного фактора на социальные процессы на приграничных территориях государств-участников СНГ, связанное с внешней, в том числе незаконной, миграцией;
— этнополитические, этнокультурные и лингвистические факторы;
— режим охраны общественного порядка на приграничной территории государств-участников СНГ и особенности его поддержания;
— особенности осуществления государственного контроля за обеспечением безопасного использования ресурсов приграничной территории;
— наличие условий для возникновения чрезвычайных ситуаций, имеющих трансграничные последствия;
— особенности обеспечения национальной безопасности на приграничной территории;
— особенности режима межрегионального и приграничного информационного обмена с сопредельными государствами-участниками СНГ;
— участие государств-участников СНГ в других международных экономических, военных организациях и сообществах, союзах, объединениях и связанные с этим обстоятельства.
Учет этих специфических факторов осуществляется при выборе видов и направлений межрегионального и приграничного сотрудничества, а также форм его регулирования и поддержки.
Приграничное сотрудничество в государствах-участниках СНГ основывается на следующих принципах:
— взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности других государств-участников СНГ;
— неприкосновенность государственных границ;
— мирное разрешение пограничных споров;
— взаимное уважение национальных законодательств, регулирующих межрегиональное и приграничное сотрудничество, а также соответствующих международных договоров;
— обеспечение взаимных интересов в межрегиональном и приграничном сотрудничестве;
— учет особенностей приграничных территорий государств-участников СНГ, в том числе их разнородности, характера межгосударственных отношений и исторически сложившихся связей с сопредельными государствами-участниками СНГ, природно-ресурсных, социально-экономических, градостроительных, транспортных характеристик приграничных территорий;
— обеспечение безопасности жизни граждан, ненанесение ущерба окружающей среде, экономическим и иным интересам государств, осуществляющих межрегиональное и приграничное сотрудничество в пределах действия национальной юрисдикции;
— уважение прав и свобод граждан государств-участников СНГ;
— взаимное обогащение культур, взаимопонимание, сотрудничество и обмен культурными ценностями.
Основными задачами приграничного сотрудничества государств-участников СНГ являются:
— создание обстановки доверия, взаимопонимания и добрососедства между населением, органами власти и деловыми кругами регионов и приграничных территорий государств-участников СНГ;
— стимулирование увеличения объемов взаимовыгодной торговли, развитие и укрепление хозяйственных, культурных и гуманитарных связей между регионами и приграничными территориями государств-участников СНГ;
— сохранение культурного наследия;
— упрощение взаимного общения заинтересованных органов власти, деловых кругов и групп населения, в том числе этнических общностей, разделенных государственными границами, поддержка соотечественников за рубежом, проживающих на приграничной территории и в регионе;
— создание и эффективное развитие экономической, социальной инфраструктуры на приграничных территориях и в регионах;
— создание условий, способствующих сокращению сроков прохождения экспортных и импортных товаров через приграничную территорию государства-участника СНГ, включая содействие обустройству пунктов пропуска через государственную границу системой электронного документооборота и автоматической идентификации, совершенствование транспортной инфраструктуры, таможенных складов, терминалов, в том числе разработка и принятие соответствующих нормативных правовых актов;
— повышение эффективности использования производственной и социальной базы приграничной территории и регионов;
— создание условий для взаимодействия систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций сопредельных государств-участников СНГ, в том числе и информационных, в целях повышения эффективности реагирования на чрезвычайные ситуации, имеющие трансграничные последствия;
— осуществление согласованной политики в вопросах обеспечения безопасности жизни граждан, охраны окружающей среды, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций трансграничного воздействия на приграничных территориях.
Виды и направления приграничного сотрудничества государств-участников СНГ:
— проведения встреч уполномоченных органов государственной власти по вопросам межрегионального и приграничного сотрудничества;
— создания уполномоченными органами государственной власти совместных координирующих органов по межрегиональному и приграничному сотрудничеству и рабочих групп при них;
— создания рабочих групп по развитию межрегионального и приграничного сотрудничества в рамках межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству.
В государствах-участниках СНГ могут применяться и другие виды межрегионального и приграничного сотрудничества, не противоречащие национальным законодательствам и отвечающие целям и принципам развития государства, региона и его приграничной территории.
Поскольку Российская Федерация по понятным причинам является системообразующим государством, рассмотрим основные концептуальные моменты нормативного регулирования приграничного сотрудничества этой страны. Основой Основный для дальнейших разработок является Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2001 г. № 196-р.
Концепция раскрывает задачи и основные направления этой сферы правоотношений. Так, в соответствии с Концепцией, под приграничным сотрудничеством понимаются согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленные на укрепление взаимодействия Российской Федерации и сопредельных государств в решении вопросов устойчивого развития приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств, повышения благосостояния населения приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств, укрепления дружбы и добрососедства с этими государствами.
В связи со сложной институциональной структурой постсоветского пространства особую значимость важность приобретают принципы приграничного сотрудничества.
Приграничное сотрудничество в Российской Федерации основывается на следующих принципах:
 взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности других государств;
 мирное разрешение приграничных споров;
 взаимное уважение законодательства государств, осуществляющих приграничное сотрудничество, а также соответствующих международных договоров;
 обеспечение интересов России в приграничном сотрудничестве;
 ненанесение ущерба экономическим и иным интересам государств, осуществляющих приграничное сотрудничество;
 учет особенностей приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств, в том числе их разнородности, характера межгосударственных отношений и исторически сложившихся связей с сопредельными государствами, природно-ресурсных, социально-экономических, градостроительных, транспортных условий развития приграничной территории, а также характера угрозы национальной безопасности Российской Федерации на приграничной территории;
— соблюдение Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей 1980 года.
Наконец, в Концепции сформулированы основные задачи приграничного сотрудничества:
 создание обстановки доверия, взаимопонимания и добрососедства между органами власти, деловыми кругами и населением приграничной территории Российской Федерации и органами власти, деловыми кругами и населением приграничных территорий сопредельных государств;
 развитие и укрепление хозяйственных, культурных и гуманитарных связей между приграничными территориями Российской Федерации и сопредельных государств;
 содействие взаимопониманию и дружбе между народами, населяющими приграничные территории Российской Федерации и сопредельных государств;
 упрощение взаимного общения заинтересованных органов власти, деловых кругов и групп населения, в том числе этнических общностей, разделенных государственными границами, поддержка соотечественников за рубежом, проживающих на приграничной территории;
 совместное создание и эффективное развитие экономической и социальной инфраструктуры на приграничных территориях;
 совместное решение экономических, транспортных, энергетических, коммунальных, экологических, социально-демографических, гуманитарных и других проблем приграничных территорий;
 обеспечение поддержки органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления российских организаций, участвующих в обустройстве приграничной территории и решении задач развития приграничного сотрудничества;
 создание условий, способствующих прохождению экспортных и импортных товаров через приграничную территорию Российской Федерации, включая содействие обустройству пунктов пропуска через государственную границу, транспортной инфраструктуры, таможенных складов, терминалов и т.д.;
 повышение эффективности использования производственной и социальной базы приграничной территории;
 осуществление согласованной градостроительной политики на приграничной территории;
 создание условий для интеграции систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций сопредельных государств с целью повышения эффективности реагирования на чрезвычайные ситуации, имеющие трансграничные последствия;
 создание условий, способствующих прекращению оттока населения из стратегически важной и малонаселенной приграничной территории;
 противодействие в установленном законодательством Российской Федерации порядке проявлениям национализма, шовинизма, этнического и религиозного сепаратизма, межэтнической напряженности на приграничной территории;
 содействие реализации российской внутренней и внешней политики, обеспечению национальных интересов и национальной безопасности на государственной границе Российской Федерации, в том числе в сфере борьбы с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и другими правонарушениями.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при осуществлении приграничного сотрудничества принимают во внимание следующие основные факторы, определяющие особенности приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств:
 общий характер межгосударственных, в том числе военно-политических отношений Российской Федерации с сопредельными государствами;
 исторически сложившиеся связи с сопредельными государствами, традиции и обычаи населения, проживающего на приграничных территориях Российской Федерации и сопредельных государств;
 природно-ресурсные, социально-экономические и градостроительные условия развития приграничных территорий;
 характер влияния приграничного сотрудничества на развитие межрегиональной экономической кооперации с сопредельными государствами;
 особенности режима государственной границы Российской Федерации;
 влияние миграционного фактора на социальные процессы на приграничных территориях, связанное с внешней, в том числе незаконной, миграцией;
 этнополитические факторы;
 состояние охраны общественного порядка на приграничной территории Российской Федерации и особенности его поддержания;
 особенности осуществления государственного контроля за ресурсами приграничной территории;
 наличие природных и техногенных условий для возникновения чрезвычайных ситуаций, имеющих трансграничные последствия;
 особенности обеспечения национальной безопасности на приграничной территории.
Можно сказать, что это исчерпывающий перечень соответствующих задач.
Концепция определяет также:
— основные полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области приграничного сотрудничества, установленные законодательством Российской Федерации;
— виды и направления приграничного сотрудничества в Российской Федерации;
— меры по стимулированию развития приграничной территории;
— меры по реализации Концепции.
В целом можно отметить, что рассмотренные документы в части заложенных в них идей основываются на идейно восходят к Мадридской конвенции и являются ее развитием в современных условиях.

Глава 5. Приграничное сотрудничество как перспективная форма сфера реальной интеграции.

5.1. Приграничное сотрудничество в рамках ЕврАзЭС.

Приграничное сотрудничество в рамках ЕврАзЭС в определенной степени характеризуется двойственностью и непоследовательностью. Так, в 2001 году Межгосударственный Совет утвердил целевую Программу по обустройству пунктов пропуска на внешних границах государств-участников Таможенного союза на 2001 — 2005 годы, включающую в себя перечень, статус и режим работы таких пунктов. В ней учтены интересы каждого государства, так и Сообщества в целом. Вместе с тем, очевидно, что целью развития Таможенного союза является отмена внутренних границ. Если принять эту программу за необходимый этап, то следует сказать, что сегодня на внутренних границах государств-членов ЕврАзЭС техническая оснащенность пунктов явно слаба, недостаточно их количество. Не получил развития принцип «одна остановка на границе двух сторон». Эти недостатки устраняются в новой Комплексной программе создания и развития пропускных пунктов.
Вместе с тем, уже в рамках Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях (1996 г.), правительства Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана взяли на себя обязательства содействовать развитию сотрудничества приграничных регионов в области обмена информацией об оперативной обстановке, разработке и реализации мероприятий по пресечению противоправной деятельности и обеспечению безопасности людей.
Само Собственно говоря, принятие самого Договора можно считать началом развития приграничного сотрудничества. В рамках соглашения о приграничном сотрудничестве была проведена большая работа и достигнуты значимые успехи. Поэтому в развитии приграничного сотрудничества на евразийском пространстве в рамках ЕврАзЭС можно выделить представим в виде два основных этапа:
— первый, 1996 — 2003 годы;
— второй, 2003 год — настоящее время.
В качестве точки смены этапов, по нашему мнению, следует принять примем Межпарламентские слушания ЕврАзЭС по проблемам приграничного сотрудничества.
В период подготовки слушаний была проделана большая работа, в которой приняли участие сотрудники секретариатов Интеграционного Комитета и Бюро Межпарламентской ассамблеи. В ноябре 2002 года была осуществлена совместная поездка делегаций Казахстана, России и Секретариата Интеграционного Комитета ЕврАзЭС по казахстанско-российским приграничным районам с целью выработки мер по развитию приграничного сотрудничества. Совместной делегацией были посещены 2 казахстанские области (Костанайская и Северо-Казахстанская) и 2 российские области (Челябинская и Омская). По итогам рассмотрения совместной делегацией выявлены следующие основные причины падения товарооборота между Казахстаном и Россией.
Некоторые результаты обобщений, сделанных комиссией, представлены ниже.
Были определены основные направления приграничного сотрудничества на этом этапе. Которыми стали:
1) Сотрудничество специальных органов в интересах обеспечения взаимной безопасности.
При взаимодействии в данном направлении По этому направлению, в первую очередь, был налажен обмен информационными базами данных о лицах, находящихся в розыске и неопознанных трупах, по угнанному автотранспорту и лицам, причастным к транзиту наркотиков через территории стран.
Органы внутренних дел приграничных регионов на основе соответствующих Соглашений непосредственно взаимодействуют друг с другом, действуя в пределах своей компетенции, с соблюдением законодательства и международных договоров своих государств по вопросам обмена оперативно-розыскной, криминалистической и иной информацией, представляющей взаимный интерес.
Так, между Россией и Кыргызстаном подписаны межведомственные двусторонние договоры о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов. Аналогичные Соглашения подписаны и другими членами ЕврАзЭС; в частности Соглашение между МВД Республики Казахстан и МВД Кыргызской Республики о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов (июнь, 1999 г.), Соглашение между МВД Республики Казахстан и МВД Российской Федерации о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов (июль, 1998 г.).
В развитие последнего Соглашения в период с 1998 по 2000 годы подписаны Протоколы о взаимодействии между управлениями внутренних дел всех приграничных областей Республики Казахстан и субъектов Российской Федерации. В частности, между УВД Западно-Казахстанской области и УВД Оренбургской. Волгоградской. Саратовской, Самарской и Астраханской областей; УВД Кустанайской области с ГУВД Челябинской, УВД Курганской и Оренбургской областей; УВД Восточно-Казахстанской и УВД Павлодарской области с УВД Алтайского края; УВД Северо-Казахстанской с УВД Тюменской и Омской областей; УВД Павлодарской с УВД Новосибирской областей.
Республика Казахстан с МВД Российской Федерации на регулярной основе проводится специальная операция «Канал», задачей которой является перекрытие каналов контрабанды наркотических средств и психотропных веществ через казахстанско-российскую границу. В 2002 году проведена операция «Канал», в которой приняли участие 4235 сотрудников, в том числе сотрудники таможенных и пограничных служб. В ее результате выявлено 724 правонарушений, связанных с незаконным оборотов наркотических средств, из них по 441 факту возбуждены уголовные дела, из незаконного оборота изъято: 1 тонна 425 кг различных наркотических средств, в том числе 602 гр. опия, 183 гр. гашиша, 441 гр. героина, 1 тонна 415 кг марихуаны.
Аналогично налажено взаимодействие с подразделениями по борьбе с организованной преступностью приграничных регионов Кыргызстана.
С МВД Кыргызстана регулярно проводится специальная операция «Арна», направленная на перекрытие каналов контрабанды наркотических средств и психотропных веществ через границу. В 2002 году в ходе операции «Арна» было задействовано 578 сотрудников полиции, выявлено 207 правонарушений, по 144 фактам возбуждены уголовные дела, из незаконного оборота изъято 1 тонна 447 кг. наркотиков, в том числе 2 кг 688 гр. гашиша, 75 гр. героина, 1 тонна 444 кг. марихуаны.
С Министерствами внутренних дел России, Кыргызстана и Таджикистана на регулярной основе разрабатываются и проводятся специальные совместные мероприятия по пресечению незаконного оборота наркотиков.
За 2002 год спецподразделениями по борьбе с наркобизнесом Казахстана проведено 51 оперативно-розыскное мероприятие по методу «внешняя контролируемая поставка» (с Российской Федерацией — 34; с Республикой Таджикистан — 3; с Кыргызской Республикой — 14), в ходе которых изъято около двух тонн наркотических средств, в том числе 14 кг героина, 5 кг гашиша, 253 кг опия.
Регулярно осуществляются совместные мероприятия «Граница–заслон», «Канал», «Мигрант», «Караван-авто» по пресечению деятельности преступных группировок, занимающихся незаконных перемещением оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотиков, цветных металлов.
Дважды в год, начиная с 1998 года, проводится заседание объединенной коллегии министерств внутренних дел Белоруссии и России. УВД сопредельных областей разработана и согласована дислокация постов и приграничных переходов. Оперативные дежурные имеют связь с территориальными органами внутренних дел районов по обе стороны границы.
Для пресечения краж грузов на обслуживаемых участках дорог ежедневно выставляются ночные мобильные группы, проводятся оперативно-розыскные мероприятия. Периодически в приграничных районах проводятся совместные учения по задержанию преступников, в том числе вооруженных. Отрабатываются действия по плану «Перехват», связанному с розыском транспорта.
Только в ходе одной из трех, проводившихся в 2002 году межгосударственных специальных операций «Розыск», было раскрыто более тысячи преступлений, задержано почти полторы тысячи преступников, 834 из которых находились в межгосударственном розыске .
Для предотвращения террористических актов на железнодорожном и воздушном транспорте эффективно используется разработанная информационным центром Среднеуральского УВД на транспорте МВД России система «Розыск – магистраль». В соответствии с программой совместных мер осуществляется противодействие организованной преступности. С 1998 года. На территории приграничных районов Белоруссии и России регулярно проводится оперативно-профилактическая операция «Граница», в ходе которой раскрываются преступления, изымается огнестрельное оружие, боеприпасы, контрабандные товары и большие суммы денег.
2) сотрудничество в интересах пресечения незаконной миграции.
Традиционно острыми проблемами, возникающими в сфере приграничных отношений двух стран, являются незаконная миграция и нелегальное трудоустройство.
Для урегулирования этих вопросов, подписано Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов, занятых на сельскохозяйственных работах в приграничных областях (июль 2002 г.).
Указанное Соглашение способствует предотвращению незаконной трудовой миграции, позволяет регулировать вопросы трудоустройства трудящихся-мигрантов и предоставления им социальной защиты на законном основании в приграничных районах.
Государства-участники ЕврАзЭС рассматривают вопросы развития интеграции между приграничными регионами на межправительственном уровне. Так, Протоколом заседания Подкомиссии по приграничному сотрудничеству между Республикой Казахстан и Российской Федерацией от 25 сентября 2002 года в г. Усть-Каменогорск, принято решение об осуществлении регулярного обмена информацией руководителями приграничных регионов Казахстана и России о состоянии рынка труда, в том числе о наличии свободных рабочих мест, условиях труда и оплаты. Данное решение поддерживается положением «Соглашения об основных принципах приграничного сотрудничества между государствами-участниками Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года.
Для Кыргызстана это один из наиболее актуальных вопросов приграничного сотрудничества. В целом за 1990 – 2001 годы отток населения из республики составил более 426 тыс. человек, при этом миграционная убыль имела этнические различия. В последнее время отмечается уже отток коренного населения. Из покидающих республику – 85% направлялись в страны СНГ, в том числе в Россию – 62, Узбекистан — 9, Казахстан -8%.
В 2000 году принят закон, который закрепил за русским языком статус официального, что способствует сокращению миграционных процессов. Ратифицирован договор о статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Кыргызской Республики и граждан Кыргызстана, проживающих в Российской Федерации. Он уравнивает в правах граждан двух стран.
3) сотрудничество в разрешении проблемы анклавов.
По мнению Кыргызской стороны, препятствием созданию благоприятного режима для населения приграничных районов является проблема анклавов на ее территории. Это таджикские анклавы Варух, Чарху и Сох, где проживает более 70 тыс. граждан Таджикской Республики.
Конфликты с таджикской стороны были еще в советские времена, но сейчас сохраняется опасность новых конфликтов из-за продолжающихся земельных, водных споров и пограничных вопросов.
Пограничный вопрос обострен в отношении с Узбекистаном. Практически ежедневно Чуть ли не каждый день в местной прессе появлялись появляются сообщения о трагических происшествиях на границе между Узбекистаном и Кыргызской Республикой.
Так, в местечке Чунгара, между границей анклава Сох и узбекской территорией Урешитанского района подорвался на мине гражданин Кыргызии. А 18 февраля 2003 года в городе Карасу мотоманевренной группой Ханабадского пограничного войска с помощью бронетранспортеров были разрушены самодельные мосты, установленные местным населением – гражданами Узбекской Республики после официального закрытия пропускного пункта Шахрихансай .
Если принять во внимание особенность пограничных вопросов в отношениях стран Евразийского сообщества, в том числе в таджикском регионе, связанную с ростом объемов транзита наркотиков из соседнего Афганистана, то нужно вводить любые меры, которые будут способствовать борьбе с наркоторговлей. К ним можно отнести и визовый режим и введение миграционных карт и многое другое .
4). Приграничная торговля
Прогрессивные формы организации В развитой форме зоны приграничной торговли предполагают наличие современной инфраструктуры, включая транспортное, информационное и валютное обслуживание, консалтинг, страхование, сертификации, гостиничное и складское хозяйство, новейшие средства связи, организацию ярмарочной и выставочной работы и т.д. При этом пограничная торговля может функционировать в трех основных формах: местная – для обслуживания и обеспечения преимущественно потребностей населения приграничных территорий в пределах округов и районов; региональная – для обслуживания и обеспечения потребностей преимущественно населения приграничных территорий в пределах областей; межрегиональная – для обеспечения потребностей населения двух и более регионов, в том числе регионы, находящихся за пределами приграничных территорий.
Законодательством России предусмотрена только первая из этих форм.
Следует отметить, что характер и качество приграничной торговли в регионах имеет разный уровень организации, структуру товарооборота, зависит от экономического уровня развития участвующих в этой торговле регионов, а также в частности, и стран в целом стран. Большое влияние оказывают исторический фактор, сложившиеся традиционные культурно-этнические связи и внешняя политика, проводимая этими государствами в отношении друг друга. Вместе с тем приграничная торговля является основополагающим основополагающей и стимулирующим фактором стимулирующей составной приграничного сотрудничества. Она стимулирует взаимодействия широкого круга вовлекает в процесс широкий круг государственных учреждений и организаций правоохранительных органов, таможенных и пограничных служб, а также органов местной муниципальной и исполнительной власти, что, однозначно, способствует динамичному развитию интеграционных процессов на региональном и международном уровнях.
5). Совершенствование транспортной и коммуникационной структуры.
13 мая 2002 года подписан «Протокол к Соглашению между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование». В Протоколе определены условия для совместного освоения углеводородных ресурсов геологических структур «Курмангазы» («Кулалинская»), «Центральная» и месторождения «Хвалынское».
В настоящее время по структуре Курмангазы и месторождению Хвалынское обеими Сторонами назначены Уполномоченные организации. По структуре Курмангазы в ближайшее время будут проведены переговоры о подписании Соглашения о совместной деятельности между ЗАО «НК «КазМунайГаз» и НК «Роснефть», и переговоры о подписании Соглашения о Разделе продукции. По месторождению Хвалынское ближайшими задачами являются коммерческая оценка проекта, согласование организационной формы и основных принципов сотрудничества, проведение переговоров и заключение контракта на недропользование с компетентным органом Российской Федерации, согласование программы работ и бюджета на 2003 год.
Однако по структуре «Центральная» Правительством Российской Федерации до сих пор не назначена уполномоченная организации, поэтому работы по проекту временно приостановлены.
В целях формирования общего энергетического рынка странам участникам ЕврАзЭС необходимо приступить к разработке оптимальной схемы транспортировки нефтегазовых ресурсов по территории государств. Основным результатом сотрудничества в данном направлении было подписание 7 июня 2002 года Соглашения между Правительствами Республики Казахстан и Российской Федерации о транзите нефти на долгосрочный период, согласно которому Российская Федерация гарантированно предоставляет возможность осуществления транзита через территорию Российской Федерации по системе магистральных нефтепроводов, а Казахстанская сторона гарантировано обеспечивает возможность поставки нефти в режиме транзита в течение всего срока действия Соглашения в следующем количестве:
— по нефтепроводу Атырау-Самара — не менее 15 млн. тонн.
— по системе нефтепроводов Махачкала-Тихорецк -Новороссийск — не менее 2.5 млн. тонн в год.
В рамках ЕврАзЭС подписано «Соглашение между государствами-участниками Соглашения о формировании Транспортного союза о международном автомобильном сообщении» (от 24 ноября 1998 г.), послужившее совершенствованию транспортной инфраструктуры ЕврАзЭС. Соглашение ратифицировали Россия, Кыргызстан, Таджикистан.
В соответствии с Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 20 сентября 2002 года № 81 Правительствам Беларуси и Казахстана поручено завершить выполнение внутригосударственных процедур по вступлению в силу Соглашения между государствами — участниками Соглашения о формировании Транспортного союза о международном автомобильном сообщении.
В соответствии с поручением Правительства Республики Казахстан от 23 октября 2002 года № 17-53/7722 пакет документов по ратификации Соглашения между государствами — участниками Соглашения о формировании Транспортного союза о международном автомобильном сообщении Министерством транспорта и коммуникаций Республики Казахстана был внесен на рассмотрение Межведомственной комиссии по вопросам инвентаризации международных договоров Республики Казахстан. Комиссией принято решение, что проведение процедуры ратификации данного Соглашения предпочтительно после принятия Закона Республики Казахстан «Об автомобильном транспорте».
В рамках двустороннего сотрудничества между Республикой Казахстан и Монголией ведется строительство на участке Лениногорск (Риддер) — граница Российской Федерации автомобильной дороги Усть-Каменогорск — Лениногорск — Ташанта с выходом на Монголию по Чуйскому тракту. До границы Монголии требуется построить 117 км дороги, в том числе по территории Казахстана 62 км и по территории России 54 км. Строительство автодороги по территории Казахстана началось в 1996 году и было приостановлено из-за дефицита бюджета. В 2001 году во время строительства участка дороги Лениногорска были выполнены проектно-изыскательные работы и произведено устройство 22 труб. В 2007 году построено 21,2 км, произведено устройство 23 железобетонных труб и 2-х мостов через реки Быструха и Поперечное.
По территории Российской Федерации проходит автомобильная дорога
территориального значения «Черга-Бешозек-Талда-Карагай-граница Республики Казахстан». В настоящее время на территории Российской Федерации дорожно-строительные работы приостановлены.
Во исполнение мероприятий к Программе приграничного сотрудничества регионов Российской Федерации и Республики Казахстан на 1999-2007 годы, утвержденных 15 февраля 2000 года на четвертом заседании межправительственной комиссии по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, стало строительство моста на приграничной реке Кигач при равном долевом участии Российской Федерации и Республики Казахстан.
Мост через реку Кигач расположен на автомобильной дороге республиканского значения «Актюбинск — Астрахань». Общая длина мостового перехода составляет — 1,51 км в том числе сам мост — 310 погонных метров, подходы — со стороны Республики Казахстан — 1100 метров, со стороны Российской Федерации — 100 метров.
В настоящее время переправа через реку Кигач осуществляется платной тросовой паромной переправой, состоящей из одной баржи грузоподъемностью до 120 тонн и буксиром теплоходом.
Министерством транспорта и коммуникаций Республики Казахстан разработан проект Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о совместных действиях по строительству пограничного мостового перехода через реку Кигач на автомобильной дороге Астрахань — Красный Яр — граница Республики Казахстан — Атырау (Актюбинск-Астрахань). Проект согласован с заинтересованными министерствами и ведомствами Республики Казахстан и по дипломатическим каналам препровожден в Министерство иностранных дел Российской Федерации для согласования.
Необходимо отметить, что к реке Кигач со стороны Российской Федерации подходит автомобильная дорога территориального (местного) значения — Красный Яр — Кигач. Со строительством мостового перехода через реку Кигач появится возможность расширения межгосударственных экономических связей. Увеличение как внутренних, так и транзитных автоперевозок предъявляют повышенные требования к техническому состоянию дорог, в связи с чем российской стороне необходимо осуществить перевод автомобильной дороги «Красный Яр — Кигач» в дорогу федерального значения.
Между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики подписано Соглашение о пограничном переезде по маршруту Алматы-Бишкек.
Для реабилитации автомобильной дороги «Алматы — Бишкек» подписаны и ратифицированы Соглашения о займе между Правительством Республики Казахстан и Европейским банком реконструкции и развития, и между Правительством Республики Казахстан и Азиатским банком развития (Законы Республики Казахстан №288-11 и №289- II от 31.01. 2002г).
Республиканским бюджетом 2003 года на реабилитацию автодороги Алматы- Бишкек предусмотрено 4,8 млрд. тенге.
Участок «Алматы — Узунагаш» (50,4 км) финансируется за счет займа ЕБРР в размере 28,5 млн. долларов США. Республиканским бюджетом 2003 года на реабилитацию данного участка предусмотрено 1,4 млрд. тенге, из них сумма внешних займов составляет 1,0 млрд. тенге; доля финансирования из республиканского бюджета составляет 0,4 млрд. тенге. Контрактные переговоры и подписание контракта запланированы до конца января 2003 года.
Участок «Узунагаш — Георгиевка (Кордай)» (154,1 км) финансируется за счет займа АБР в размере 52 млн. долларов США. Республиканским бюджетом.
Существенным фактором в рамках сотрудничества является обеспечение почтовых услуг. Как известно, взаимоотношения с почтовыми администрациями государств-участников регулируются положениями Актов Всемирного почтового союза, членами которого являются страны ЕврАзЭС.
В целях дальнейшего углубления взаимодействия государств-участников ЕврАзЭС в области предоставления почтовых услуг предлагаем следующее:
— почтовым администрациям Беларуси, Таджикистана и Кыргызстана рассмотреть возможность внедрения Международной финансовой системы для осуществления электронных переводов;
— почтовой администрации России рассмотреть возможность организации совместного обмена сгруппированными посылками по системе «Консигнация» и «Экспресс-письма» между Москва и Алматы, а также увеличить объем реализации марочной продукции Казахстана;
— почтовым администрациям государств-участников ЕврАзЭС рассмотреть возможность совместного выпуска марок.
6) Совершенствование оперативного управление приграничным сотрудничеством
В рамках реализации Соглашения об основных принципах приграничного сотрудничества между государствами-участниками Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года акимом Западно-Казахстанской области в апреле-июле 2001 года нанес были осуществлены рабочие визиты во все пять приграничные области Российской Федерации, где в ходе которых встреч с руководством областей были подписаны Меморандумы о сотрудничестве в экономической, социальной и гуманитарной сферах. В целях постоянного обмена информацией, проведения взаимных консультаций и составления рекомендаций по сотрудничеству у нас и во всех приграничных областях Российской Федерации созданы рабочие группы, куда входят руководители областных департаментов и управлений, акимы приграничных районов.
В прошлом году подписаны Соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с Саратовской, Самарской областями. В рамках этих Соглашений созданы рабочие группы и подписаны Потоколы, включающие предложения по развитию приграничного сотрудничества и реализации совместных мероприятий. Подготовлены аналогичные Соглашения с Аналогичные проекты Соглашений подготовлены и отправлены на рассмотрение администрациям Астраханской, Волгоградской и Оренбургской областями.
Развитие межрегионального и приграничного сотрудничества является необходимым условием формирования системы взаимодействия сопредельных стран в экономической, культурной, гуманитарной и других областях. Оно служит созданию благоприятных условий для межличностного общения представителей соседствующих государств, повышению уровня занятости и реальных доходов населения, позитивно влияет на создание по периметру общих границ пояса доверия и подлинного добрососедства, способствует ускорению интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС.
В Восточно-Казахстанской области в рамках принятого Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о приграничном сотрудничестве на 1999-2007 годы осуществляется работа по развитию торгово-экономических, научно-технических, социальных и культурных отношений между регионами обеих стран путем заключения договоров и соглашений. На настоящий момент подписаны и действуют соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между акиматом Восточно-Казахстанской области и администрациями Новосибирской, Самарской и Тюменской областей, Алтайского края и Российской Федерации.
Планами мероприятий по выполнению этих соглашений предусматривается периодическое (1-2 раза в год) проведение заседаний рабочих групп сторон, в ходе которых обсуждаются и решаются вопросы различных сфер приграничного сотрудничества.
В целях решения вопросов прямого взаимодействия регионов, информирования, и быстрого реагирования по всем спектрам возникающих экономических и других проблем, создано представительство Восточно-Казахстанской области по Западно-Сибирскому региону Российской Федерации и на стадии решения находится вопрос назначения представителя области по Уральскому региону Российской Федерации.
По инициативе руководства области в сентябре 2002 года в г. Усть-Каменогорске состоялось заседание Межправительственной комиссии по приграничному сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, а также Форум предпринимателей, в ходе которых была проведена состоялась выставка местных товаропроизводителей, презентация. Усть-Каменогорского автосборочного завода, а также крупных предприятий региона, что без сомнения расширит возможности для прямого взаимодействия регионов и хозяйствующих субъектов во всех сферах деятельности. По результатам работы данных мероприятий был оформлен и подписан Протокол заседания и принят меморандум по приоритетным направлениям регионального развития и сотрудничества.
Решением Акима Павлодарской области № 57 от 19 марта 2001 года одобрена Программа экономического сотрудничества между Павлодарской областью и приграничными областями Российской Федерации на 2001-2003 годы. Главной задачей данной программы является создание условий для укрепления и развития экономическо¬го и культурного сотрудничества, совершенствование внешнеторговых отноше¬ний, углубление интеграционных процессов и выработка согласованного меха¬низма сотрудничества приграничных областей Российской Федерации и Павлодарской области Республики Казахстан.
Кроме того, в области действует Соглашение с Алтайским краем Российской Федерации. Новый проект со¬глашения с Новосибирской областью российской стороной рассмотрен и будет подписан в текущем году. Проект соглашения с Омской областью находится на завершающей стадии согласования с российской стороной.
В Кустанайской области для активизации внешнеэкономического сотрудничества с приграничными регионами Российской Федерации в 1999 году были заключены Договора о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с администрациями Челябинской и Курганской областей Российской Федерации.
Одновременно были заключены Соглашения «О сотрудничестве между главным управлением сельского хозяйства и продовольствия администрацией Челябинской области Российской Федерации и департаментом сельского хозяйства и продовольствия Костанайской области Республики Казахстан» и «О сотрудничестве в гуманитарной и других сферах между Костанайской областью Республики Казахстан и Челябинской областью Российской Федерации».
Добрососедские и партнерские отношения сложились между Атырауской и Астраханской областями. С апреля 2002 года работает совместное казахстано-российское предприятие ТОО Судостроительная компания», которое специализируется на строительстве плавучих буровых установок для обеспечения морских операций на шельфе Северного Каспия.
В области открыты ряд астраханских филиалов и представительств малого и среднего бизнеса, занимающихся реализацией строительных мангалов, продукции производственно-технического назначения, продуктов питания российского производства.
В 2002 году при поддержке Торгово-Промышленных палат приграничных областей Российской Федерации, в рамках торгово-экономических миссий, были проведены встречи «круглые столы» бизнесменов с деловыми кругами Оренбургской, Саратовской и Самарской областей. Предложено на базе областных Торгово-Промышленных палат учредить совет казахстанско-российских деловых и банковских кругов.
В Жамбылской области в прошлом году проведено два рабочих заседания Совета по приграничному экономическому развитию с участием представителей государственных органов, предпринимателей сопредельных областей Жамбылской Республики Казахстан и Таласской Кыргызстана. Основными направлениями взаимодействия областей являются вопросы привлечения инвестиций, развития приграничной торговли, интеграции внутренних торговых рынков, движения грузов и пассажиров и т.д.
7 апреля 2001 года был подписан Протокол о принципах экономического, научно-технического и культурного сотрудничества между Алматинской областью Республики Казахстан и Иссык-Кульской областью Кыргызской Республики.
В соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан № 330 от 19 марта 2002 года «Об утверждении Плана мероприятий по реализации договоренностей, достигнутых в ходе официального визита Президента Кыргызской Республики Акаева А.А. в Республику Казахстан 15-16 декабря 2001 года», Алматинской области поручено создать совместные торговые дома с приграничным регионом, в данном случае с Иссык-Кульской областью Кыргызской Республики. В связи с этим Акиматом Алматинской области в администрацию Иссык-Кульской области направлено письмо с предложением об открытии совместных торговых домов на приграничной территории. На территории области зарегистрировано шесть казахстано-кыргызских совместных предприятий. Данные предприятия работают в сфере торговли, туризма, строительства, переработки и консервирования фруктов и овощей, производства упаковки из лёгких металлов.
Министерством индустрии и торговли совместно с Министерством экономики и бюджетного Республики Казахстан планирования проведен анализ показателей внешней торговли Республики Казахстан и Российской Федерации и причин падения объемов взаимной торговли. Кроме того, Министерством индустрии и торговли данный вопрос проработан с областными акиматами.
Основными экспортными позициями Казахстана являются минеральные продукты, продукция химической и связанных с ней отраслей промышленности, черные металлы и изделия из них. Из России импортируются в основном минеральные продукты; продукция химической и связанных с ней отраслей промышленности; машины, оборудование; транспортные средства; черные металлы.
7) Сотрудничество в гуманитарных и научных областях.
В соответствии со статьей 4 Соглашения «Об основных принципах приграничного сотрудничества» в Республике Казахстан созданы условия для получения образования учащимися на родном языке. По состоянию на начало 2002-2003 учебного года функционируют 3632 школы с казахским языком обучения, 2199 — с русским языком обучения, 3 — с таджикским языком обучения, 78 — с узбекским, 14 — с уйгурским, 1 — с украинским языками обучения, 2062 — смешанных школ. В 133 школах республики 20790 человек изучают как родной 11 национальных языков (немецкий, польский, украинский, уйгурский, корейский, дунганский, татарский, турецкий, чеченский, азербайджанский, курдский), где они преподаются как самостоятельные предметы или изучаются факультативно или в кружках. Число детей, изучающих 18 родных языков в 90 воскресных школах, составляет 4367 человек.
Учащиеся 7-11 классов школ Республики Казахстан обучаются по учебникам, изданными российскими издательствами «Просвещение», «Дрофа», «Мнемозина» и др. Учащиеся 1-6 классов обучаются по казахстанским учебникам нового поколения.
В целях реализации межправительственных договоренностей между Республикой Казахстан и Российской Федерации ежегодно, начиная с 1991 по настоящее время, оказывается гуманитарная помощь по поставке и обеспечению учебниками учащихся казахской диаспоры приграничных регионов Российской Федерации. Так, в 2002 году казахстанской стороной поставлены учебники нового поколения для учащихся 2-го и 6-го классов казахской диаспоры в Кыргызстан, Туркмению, Белоруссию, Российскую Федерацию в количестве 66 000 экземпляров.
Проводится работа по обмену опытом учителей казахстанских и российских школ. Так, в планах работы Актюбинского областного института повышения квалификации работников образования предусмотрено совместно с Оренбургским институтом повышения квалификации учителей проведение семинаров и курсов по подготовке учителей казахского языка Оренбургской области и учителей русского языка Актюбинской области.
Предоставление национального режима в вопросах образования определяется Типовыми правилами приема в высшие учебные заведения Республики Казахстан, утвержденными приказом Министерства образования и науки Республики Казахстан от 23 мая 2001 года № 05-3/1879. Так, ст. 1 гласит, что наравне с гражданами Республики Казахстан государственный образовательный грант на обучение в высших учебных заведениях республики предоставляется лицам казахской национальности,
являющимися гражданами других государств, иностранным гражданам и
лицам без гражданства, постоянно проживающим в Республике Казахстан,
а также гражданам Российской Федерации, Республики Беларусь и
Кыргызской Республики.
В соответствии со ст.13 Соглашения — развивается сотрудничество в научно-технической области. Институтом географии Министерства образования и науки Республики Казахстан (МОН РК) совместно с Институтом гор Кыргызстана проведены исследования в рамках мероприятий, приуроченных к «Международному году гор — 2002» и осуществил разработку разработки межнациональной программы устойчивого развития горных территорий.
Институтом сейсмологии МОН РК проводит ведутся совместные исследования в области исследования землетрясений и прогнозирования сейсмической опасности, при этом осуществляется оперативный обмен результатами сейсмологических, геофизических, гидрогеохимических и других наблюдений на прогностических полигонах Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана. По полученным комплексным геологическим, геохимическим и сейсмологическим материалам учеными Казахстана совместно с учеными Китая и Кыргызстана в 1998 году составлена Карта сейсмического районирования Тянь-Шаня.
Институт физиологии, генетики и биоинженерии растений МОН Республики Казахстан проводит совместные исследования с Институтом биохимии и физиологии Академии наук Кыргызской Республики по проекту «База данных управления экосистемами и глобальное изменение климата в Центральной Азии» по гранту НАТО в рамках Программы «Наука за мир». Изучается фотосинтетическая деятельность агрофитоценозов и пастбищных экосистем, осуществляется мониторинг концентрации углекислого газа в атмосфере и в почве в связи с потеплением климата, «парниковым» эффектом и угрозой опустынивания.
Совместные научно-технические разработки программы и совместные исследования осуществляются ведутся в рамках Программы казахстанско-российского сотрудничества в области науки и техники, одобренной Протоколом пятого заседания казахстанско-российской Межправительственной комиссии по сотрудничеству от 15 февраля 2001 г.
Согласно данной Программе научными организациями Казахстана и научными организациями Российской Федерации создан начата работа по созданию до 2006 года Международный центр «Космические лучи». В рамках деятельности деле создания центра Физико-техническим институтом МОН РК совместно с Физическим институтом Российской Академии Наук (РАН) завершен монтаж первой очереди установки по регистрации широких атмосферных ливней (ШАЛ) на Промежуточной станции космических лучей и получены первые результаты по характеристикам нейтральной компоненты космических лучей.
На Тянь-Шанской высокогорной научной станции закончена работа по монтажу несущих конструкций для поглотителя и детектирующей части установки «Подземный мюонный телескоп», предназначенный для определения пространственных характеристик потока первичного космического излучения.
Продолжение работы в данном направлении требует подготовки нормативно — правового документа, обеспечивающего статус и характер планируемых исследований. В этой связи готовится проект договора между Физико-техническим институтом МОН РК и Физическим институтом РАН по созданию центра «Космические лучи».
Пункт 9 Программы казахстанско-российского сотрудничества в области науки и техники предусматривает разработку научных подходов в приготовлении и регенерации новых полиметаллических катализаторов многофункционального действия на основе оксидов металлов цеолитов для переработки природных ресурсов с целью получения промышленно важных продуктов. Институт органического катализа и электрохимии имени Д.Сокольского МОН РК совместно с Институтом катализа Сибирского отделения РАН ведет работу по 4 направлениям.
20 марта 2002 года поступило предложение Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации дополнить двустороннюю Программу сотрудничества в области науки и техники следующими проектами:
1. Разработка комплексной нецианидной технологии агитационного
выщелачивания пиритных огарков в массообменных аппаратах
новой конструкции;
2. Разработка технологий извлечения и утилизации шахтного метана с целью комплексного освоения высокогазоносных угольных
месторождений и снижения влияния его выбросов на глобальный
климат Земли.
Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации оказывает финансовую поддержку вышеназванным проектам и предлагает провести второе заседание Российско-Казахстанской комиссии по научно-техническому сотрудничеству в апреле текущего года в Республике Казахстан.
В целях решения выявленных проблем предложены следующие меры по развитию приграничного сотрудничества между странами-членами ЕврАзЭС:
1. Рассмотреть целесообразность разработки общих принципов применения железнодорожных тарифов, единых для стран-членов ЕврАзЭС, продолжить работу по снижению железнодорожных тарифов при экспорте и транзите товаров по территории стран-членов Сообщества.
2. Обеспечить проведение комплекса мер по устранению административных барьеров в виде использования условных цен при процедуре таможенного оформления.
3. Разработать согласованные меры по совместному продвижению экспортных товаров на внешние рынки.
4. Разработать при координации Секретариата Интеграционного Комитета ЕврАзЭС проект. Генерального плана по размещению производительных сил стран ЕврАзЭС на долгосрочный период в целях исключения дублирования производств и снижению внутренней конкуренции на однородные товары.
5. Ввести на взаимной основе мораторий на применение странами-членами защитных и антидемпинговых пошлин во взаимной торговле.
6. Активизировать работу по проведению выставочно-ярмарочных мероприятий, встреч предпринимателей регионов государств-участников ЕврАзЭС, в частности, посредством:
— участия казахстанских производителей в конкурсах на соискание премии Правительства Российской Федерации в области качества и программе-конкурсе «100 лучших товаров»;
— участия российских товаропроизводителей в региональных и республиканских конкурсах-выставках «Лучшие товары Казахстана» и в конкурсе на соискание премии Правительства Республики Казахстан за достижение в области качества.
7. Предусмотреть мероприятия в целях обмена опытом по вопросам стандартизации, метрологии, сертификации и управления качеством в рамках ЕврАзЭС для обеспечения информированности предпринимательских кругов и сотрудников администраций и представителей ведомств в регионах.
8. Рассмотреть целесообразность принятия единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации в странах ЕврАзЭС.
9. Обеспечить взаимный обмен базами данных инвестиционных проектов, требующих финансирования между уполномоченными органами стран-членов ЕврАзЭС по привлечению инвестиций.
10. Содействовать созданию совместного казахстанско-российского высокотехнологичного производства современных дизельных двигателей, на базе ОАО «Костанайдизель», ориентированного на рынки Казахстана, России и Китая.
11. Активизировать обмен информацией по созданию
взаимодополняющих производств в машиностроении, производстве потребительских товаров в приграничных областях.
12. Продолжить работу по созданию казахстанско-российской горно-¬металлургической компании на базе ОАО «ССГПО».
13. Обеспечить эффективное осуществление мероприятий, предусмотренных Планом по проведению Года Казахстана в России.
В результате были также выявлены факторы, мешающие поднять приграничное сотрудничество в рамках Евразийского экономического сообщества на должный уровень. В целом они сводились к следующим недостаткам:
— несоответствующее налоговое администрирование, связанное с возвратом НДС в соответствии с Соглашением между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о принципах взимания косвенных налогов во взаимной торговле;
— высокий уровень железнодорожных тарифом, применяемых Российской Федерацией при экспорте, импорте и транзите продукции в Республики Казахстан;
— проблемы транзита, связанные с усложнением таможенного и пограничного оформления, недостаточным количеством и слабым оснащением пунктов транзитных пограничных переходов;
— введение российской стороной защитных и антидемпинговых мер относительно импорта некоторых казахстанских товаров.
Снижение показателей взаимной торговли между Казахстаном и Россией обусловлено следующими причинами.
1. С 1 июля 2001 года вступило в силу Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о принципах взимания косвенных налогов во взаимной торговле (далее — Соглашение).
Вместе с тем, за период действия этого Соглашения сохраняется тенденция, при которой хозяйствующие субъекты Российской Федерации при поставках осуществляют отгрузку по ценам, зафиксированным на уровне до 1 июля 2001 года, т.е. без корректировки их на сумму НДС.
Такая ситуация приводит к скрытому дополнительному налогообложению и, как следствие, к снижению товарооборота. Следует отметить, что до введения в действие Соглашения тенденция развития внешней торговли с Российской Федерацией складывалась благоприятной. По итогам 6 месяцев 2001 года по сравнению с соответствующим периодом 2000 года, наблюдался рост внешнеторгового оборота на уровне 31 %.
Необходимо отметить, что Казахстан и Россия уже имели негативный опыт налогообложения внешней торговли, который был связан с механизмом зачета по НДС. В период с 1997 года по 1998 годы, практиковался такой механизм налогообложения импорта и экспорта, при котором НДС, уплаченный в одной стране, не учитывался при расчете с бюджетом в другой. В итоге, внешнеторговый оборот между Республикой Казахстан и Российской Федерацией сократился с 4,8 млрд. долл. США в 1996 году до 2,5 млрд. долл. США в 1999 году. К началу 2001 года, несмотря на общие положительные тенденции развития экономики двух стран и благоприятной конъюнктуры мировых рынков, объем внешней торговли, тем не менее, отстает от уровня 1996 года.
2. Сокращение экспортных поставок зерновых в Российскую Федерацию обусловлено высокой урожайностью зерновых культур в прошлом году в Российской Федерации, что позволило ей снизить экспортные цены на пшеницу и меслин, муку пшеничную и ржаную, а также привело к определенному падению спроса на
казахстанскую продукцию.
3. Снижение поставок минеральных продуктов связано с сокращением поставок казахстанского угля в Российскую Федерацию. Снижение объемов поставок угля обусловлено снижением потребности российских электростанций в топливе и возвратом порожних вагонов с российской территории во втором квартале т.г. К настоящему времени положение с поставкой вагонов под отгрузку экибастузского угля нормализовано. За август-сентябрь т.г. общий объем отгрузки казахстанского угля в Россию составил 4778,5 тыс. тонн, в том числе экибастузского 4722,8 тыс. тонн, что составляет, соответственно, 107,6 и 116 % от соответствующего показателя 2001 года. До конца года прогнозируется отгрузить в Россию 21,8 млн. тонн угля, в том числе экибастузского угля 21,0 млн. тонн.
Кроме того, принят новый порядок таможенного оформления перемещения товаров через таможенную границу по трубопроводу КТК, в соответствии с которым утвержден трехмесячный срок прохождения таможенных процедур и определен порядок закрытия сделок по факту продажи (через порт Новороссийск). В связи с чем, учет определенного количества сырой нефти, поставляемой ТОО «Тенгизшевройл» осуществляется с временным лагом, что отражается па показателях экспорта Казахстана.
4. На сокращение взаимного товарооборота с Российской Федерацией также оказывает влияние высокий уровень железнодорожных тарифов, применяемых Российской Федерацией при экспорте, импорте и транзите продукции из Республики Казахстан.
Пути решения выявленных проблем должны были определить межпарламентские слушания.
Проведение межпарламентских слушаний можно считать важным моментом в развитии приграничного сотрудничества в рамках ЕврАзЭС. В соответствии с Графиком основных мероприятий Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества и Планом основных мероприятий Совета Федераций Федерального Собрания Российской Федерации 5 марта 2003 года в Москве состоялись межпарламентские слушания «Межрегиональное и приграничное сотрудничество в Евразийском экономическом сообществе: состояние и перспективы».
В слушаниях приняли участие члены Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества, представители Интеграционного Комитета, а также парламентов, правительств, региональных органов власти, научных организаций и деловых кругов государств – членов Сообщества.
В том числе: Председатель Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС, Председатель Сената Парламента Республики Казахстан О.А. Абдыкаримов, Первый заместитель Председателя Совета Федерации В.П. Горегляд, Председатель Совета Республики национального Собрания Республики Беларусь А.П. Войтович, главы дипломатических представительств и постоянные представители государств-членов ЕврАзЭС в Интеграционном Комитете.
В мероприятии приняло участие более 150 человек.
С докладом выступил Председатель Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС, Председатель Сената Парламента Республики Казахстан О.А. Абдыкаримов, с содокладом – Председатель Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, член Бюро МПА ЕврАзЭС В.А. Густов.
В обсуждениях и прениях по рассматриваемым вопросам выступило 20 человек.
В завершении работы, присутствующие обсудили проект Рекомендаций межпарламентских слушаний и приняли его за основу.
Участники межпарламентских слушаний всесторонне обсудили состояние и ключевые проблемы дальнейшего развития межрегионального и приграничного сотрудничества. Основное внимание было уделено вопросам правового обеспечения международной и внешнеэкономической деятельности регионов государств – участников ЕврАзЭС, а также гармонизации (сближения, унификации) национальных законодательств в этой сфере с учетом норм международного права.
В ходе обсуждения этих вопросов отмечалось, что сотрудничество на уровне регионов – один из наиболее крупномасштабных и эффективных факторов, способствующих выходу государств Сообщества на реальную интеграцию и играющих важную роль в создании общего рынка товаров, капиталов и рабочей силы.
В то же время весь комплекс проблем, связанных с разрывом кооперационных связей, спадом производства, неплатежами, снижением уровня жизни населения в условиях перехода к рыночной экономике ощущается, прежде всего, в регионах. Особенно в тяжелом положении оказались приграничные территории, где были разорваны или ограничены не только экономические, но и привычные трудовые, культурные и бытовые контакты жителей. Острота этих проблем подтверждает необходимость срочной постановки вопроса о необходимости реализации на новой экономической и правовой основе целого комплекса мер по нормальному жизнеобеспечению населения приграничных регионов.
Участники слушаний отмечали, что государства Сообщества пока не используют в должной мере значительный потенциал межрегионального и приграничного сотрудничества для более активного вовлечения регионов во внешнеэкономическую деятельность. Несмотря на появившиеся в последние годы некоторые положительные тенденции, внутренний товарообмен в Сообществе все еще находится на уровне 25-30%.
Недостаточно эффективно используются возможности, заложенные в Соглашении об основных принципах приграничного сотрудничества государств – участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года, принятого 26 февраля 1999 года, которое создает новые возможности для решения региональных и межрегиональных проблем приграничных территорий, являясь единственным в СНГ многосторонним документом в данной сфере правоотношений. Правительствами большинства государств, Интеграционным Комитетом ЕврАзЭС еще не принято достаточных мер по реализации Соглашения, а также контролю за выполнением решения Межгосударственного Совета о мерах по реализации данного Соглашения (от 17 февраля 2000 г.).
Недостаточно используется опыт России и Казахстана в развитии как экономических, так культурных и гуманитарных связей между регионами на двусторонней основе. Особый интерес в этом отношении представляет также положительный опыт России и Белоруссии.
Участники слушаний также отметили подчеркивали, что возможности развития межрегионального и приграничного сотрудничества во многом сдерживаются и из-за недостаточной проработанности данной сферы правоотношений в национальных законодательствах большинства государств, а также существующих расхождений в действующих правовых нормах.
Кроме того, существенным тормозом в активизации международной и внешнеэкономической деятельности регионов наших стран в ряде случаев является отсутствие соответствующей государственной политики, согласованность недостаточная скоординированность действий различных ветвей власти в этом направлении.
Участники слушаний, также подчеркнули, что ни в коей мере не поддерживают рассматривают подписанное в Москве 23 февраля Заявление глав четырех государств, в котором они подтвердили свою решимость создать единое экономическое пространство, в качестве альтернативы ЕврАзЭС.
В качестве основных факторов мешающих быстрому расширению приграничного и регионального сотрудничества были выделены:
— сохранение таможенных и налоговых барьеров;
— несогласованность тарифной политики;
— низкая платежеспособность хозяйствующих субъектов;
— низкая привлекательность совместных инвестиционных проектов.
В качестве Кроме того, был приведен ряд других причин назывались:
— низкая информированность непосредственных участников приграничного сотрудничества как в вопросах конъюктуры рынка, так и нормативно-правовой базы такого сотрудничества;
— низкая вовлеченность непосредственных участников приграничного сотрудничества в «формирование правил игры».
Особо была выделена Подчеркивалась также, проблема защиты внешних границ Сообщества, в частности от наркотрафика из Афганистана.
Вместе с тем, были продемонстрированы и примеры удачного сотрудничества, опыт которого может которые могут найти применение в ЕврАзЭС. В частности это решение вопроса Ивангород-Нарва, где один город разделен между двумя государства, даже не входящими в СНГ.
Участники слушаний приняли Рекомендации, в которых предложили:
— способствовать созданию в рамках ЕврАзЭС единого информационного пространства как неотъемлемого элемента экономической интеграции — путем создания банка данных, содержащего информацию о проводимых тендерах, конкурсах, маркетинговых исследованиях рынка, торгово-промышленных и инвестиционных потенциалах регионов, а также о перспективных научно-технических разработках.
— обратить внимание соответствующих министерств и ведомств государств – членов ЕврАзЭС на необходимость активизации работы по внедрению новых технологий при обустройстве пунктов пропуска, расположенных на общих границах;
— упростить и скоординировать процедуры государственного контроля всех служб, расположенных в пунктах пропуска на общих границах государств — членов ЕврАзЭС, в том числе ввести в действие упрощенные схемы перемещения лиц, постоянно проживающих в приграничных районах сопредельных государств Сообщества;
— рассмотреть возможность сокращения служб, осуществляющих контроль на границах государств — членов Сообщества, путем частичной передачи их полномочий таможенным службам;
— рассмотреть целесообразность подготовки типового положения о создании и принципах функционирования центров приграничной торговли.
— рассмотреть вопрос о целесообразности создания трех евразийских (экспериментальных) регионов приграничного сотрудничества, используя опыт функционирования еврорегионов Беларуси, Польши, Литвы, Латвии, Украины и др.;
— ускорить компьютеризацию пунктов пропуска, расположенных на общих границах государств — членов ЕврАзЭС, и более эффективно использовать электронное и предварительное декларирование товаров, перемещаемых через эти пункты пропуска.
— создать на приграничных территориях условия для поддержания исторически сложившихся связей и контактов в производственной, социальной, культурной, гуманитарной и других сферах, упростив механизм оформления и согласования процедур пересечения государственной границы.

5.2. К концепции проекта «Основ законодательства ЕврАзЭС о приграничном сотрудничестве».

Основы законодательства ЕврАзЭС о приграничном сотрудничестве являются важнейшим инструментом гармонизации национальных законодательств. Вместе с тем, относительно целесообразности использовать этот механизм в настоящее время высказываются различные точки зрения. Однако не приходится сомневаться о его вступлении в силу в ближайшее время. Согласно договору Основы разрабатываются международной рабочей группой, формируемой правительствами сторон под эгидой Интеграционного Комитета ЕврАзЭС.
В настоящее время Основы законодательства разрабатываются в соответствии с Регламентом Рабочей группы Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС по разработке Основ законодательства.
Основы законодательства, можно сказать, являются переходной формой к наднациональному закону. После подписания Межгоссоветом и ратификацией сторонами, Основы являются непосредственной частью законодательства сторон.
Проект Концепции Основ законодательства был рассмотрен на совместном заседании Постоянных комиссий МПА ЕврАзЭС по торговой политике и международному сотрудничеству и по таможенной и пограничной политике в ноябре 2006 года. Проект получил положительную оценку и является, в настоящее время, документом, в соответствии с которым рабочая группа разрабатывает проект Основ законодательства.
Объектом Основ законодательства Евразийского экономического сообщества по приграничному сотрудничеству является деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, общественных объединений в сфере приграничного сотрудничества, а также совместных с сопредельными государствами органов по приграничному сотрудничеству, наделенных в соответствии с международными соглашениями между приграничными государствами правосубъектностью и находящихся на территории государств – членов Сообщества.
В Основах законодательства следует использовать следующие основные понятия:
1. Приграничное сотрудничество — согласованные действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, общественных объединений с соответствующими участниками приграничного сотрудничества сопредельных государств, направленные на создание благоприятных условий для устойчивого экономического и социального развития приграничных территорий, установление, развитие и укрепление взаимовыгодных и дружественных связей приграничных территорий с приграничными территориями сопредельных государств – членов ЕврАзЭС.
2. Участники приграничного сотрудничества – органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, общественные объединения, а также совместные с сопредельными государствами органы по приграничному сотрудничеству, наделенные в соответствии с соглашениями правосубъектностью и находящиеся на территории государств-членов Сообщества.
3. Приграничная территория — часть территории государства – члена ЕврАзЭС, административная граница которого совпадает с линией Государственной границы государства – члена Сообщества.
4.Евразиярегион — Регион приграничной интеграции и сотрудничества – приграничные территории государства — члена ЕврАзЭС и соответствующие территории сопредельных государств, участвующих в соглашении о приграничном сотрудничестве, на основании которого создаются совместные органы по приграничному сотрудничеству, определяется их компетенция и местонахождение закрепляется в соглашениях.
5. Сопредельные государства – государства ЕврАзЭС, граничащие между собой.
6. Население приграничных территорий — граждане государств-членов ЕврАзЭС, иностранные граждане, лица без гражданства, имеющие вид на жительство, постоянно проживающие на приграничной территории Сообщества.
7. Сфера приграничного сотрудничества – совокупность видов деятельности, направленной на реализацию задач приграничного сотрудничества.
8. Государственная поддержка развития приграничного сотрудничества – совокупность решений и действий организационного, правового, финансового характера органов государственной власти государств-членов ЕврАзЭС, направленных на реализацию проектов приграничного сотрудничества;
9. Государственный проект приграничного сотрудничества – комплекс мер органов государственной власти государств – членов Сообщества, направленных на развитие приграничного сотрудничества, осуществляемых с использованием средств государственного бюджета государств – членов ЕврАзЭС.
10. Соглашение о приграничном сотрудничестве – правовая форма взаимного согласия по вопросам приграничного сотрудничества между субъектами приграничного сотрудничества.
Задачами, приграничного сотрудничества, следует, на наш взгляд, признать следующие:
1) установление и развитие дружественных связей между сопредельными государствами – членами ЕврАзЭС;
2) создание обстановки доверия, взаимопонимания и добрососедства на сопредельных приграничных территориях государств Сообщества;
3) содействие взаимопониманию и дружбе между населением приграничных территорий сопредельных государств – членов ЕврАзЭС;
4) создание условий по развитию и упрощению взаимных связей участников приграничного сотрудничества;
5) поддержка соотечественников, проживающих на приграничных территориях сопредельных государств;
6) обеспечение поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления хозяйствующих субъектов, участвующих в создании приграничной инфраструктуры;
7) создание условий, способствующих развитию транспортной инфраструктуры, обустройству и развитию приграничной инфраструктуры в целом;
8) повышение эффективности использования производственной и социальной базы приграничных территорий;
9) реализация согласованной стратегии регионального развития, в том числе в осуществлении градостроительной, промышленной, аграрной, экологической, инвестиционной политики;
10) создание условий для интеграции систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций сопредельных государств с целью повышения эффективности реагирования на чрезвычайные ситуации, имеющие трансграничные последствия;
11) создание условий, способствующих прекращению оттока населения из малонаселенных приграничных территорий;
12) противодействие проявлениям национализма, шовинизма, этнического и религиозного сепаратизма, межэтнической напряженности на приграничных территориях;
13) содействие реализации внутренней и внешней политики, обеспечению национальных интересов и национальной безопасности на государственных границах, в том числе в сфере борьбы с терроризмом, незаконным оборотом оружия, наркотических средств и психотропных веществ, другими правонарушениями;
14) эффективное и бережное использование природных ресурсов приграничных территорий, сохранение памятников истории и культуры;
15) осуществление согласованных мер в области охраны окружающей среды на приграничных территориях;
16) создание условий для обмена в области образования, культуры, изучения населением приграничных территорий культурного наследия и языка сопредельных государств.
Принципами приграничного сотрудничества являются:
1) законность;
2) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
3) взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности государств, осуществляющих приграничное сотрудничество;
4) мирное разрешение приграничных вопросов;
5) взаимное соблюдение законодательства государств, осуществляющих приграничное сотрудничество;
6) не нанесение ущерба экономическим и иным интересам государств, осуществляющих приграничное сотрудничество;
7) учет особенностей приграничных территорий и сопредельных государств;
8) государственная поддержка инициатив органов местного самоуправления, населения приграничных территорий, направленных на реализацию задач, закрепленных в настоящих Основах;
9) скоординированность действий участников приграничного сотрудничества;
10) разграничения ответственности и полномочий между центральными и местными органами исполнительной власти.
В Основах законодательства следует указать уточнить, что приграничное сотрудничество в ЕврАзЭС осуществляется в соответствии с общепризнанными нормами международного права, Конституциями государств-членов Сообщества, международными договорами, заключенными в рамках ЕврАзЭС, нормами национального законодательства.
Виды приграничного сотрудничества.
Приграничное сотрудничество осуществляется в виде хозяйственных, торговых, культурных, гуманитарных, экологических, спортивных и иных связей, направленных на решение задач, установленных в настоящих Основах законодательства.
Формами приграничного сотрудничества являются:
1) деятельность совместных органов по приграничному сотрудничеству, создаваемых в евразиярегионах (регионах приграничной интеграции и сотрудничества);
2) заключение соответствующих соглашений о приграничном сотрудничестве в различных сферах;
3) установление и развитие взаимовыгодных контактов между участниками приграничного сотрудничества.
Поскольку административное устройство государств Сообщества различно, в Основах должен быть раздел посвященный предметам ведения органов различных органам власти всех уровней. Их полномочия должны соответствовать национальному законодательству.
При этом, на наш взгляд, в освящение нуждаются следующие вопросы:
— заключение соглашений о приграничном сотрудничестве и обеспечение их выполнения;
— обеспечение обязательств по международным договорам о приграничном сотрудничестве;
— разработка и реализация совместных проектов;
— внесения предложений о введении специального порядка пропуска через государственные границы Сообщества;
— внесения при необходимости в установленном порядке предложений об изменениях о внесении изменений в актах акты законодательства по вопросам приграничного сотрудничества.
Необходимо предусмотреть возможность образования органов приграничного сотрудничества.
Для этого необходимо определить При этом требуют уточнения следующие положения:
1. Статус, функции, полномочия и источники финансирования органов приграничного сотрудничества.
2. Наделение органа приграничного сотрудничества статусом юридического лица.
Поскольку целый ряд регионов приграничного сотрудничества являются депрессивными регионами, следует предусмотреть государственную поддержку приграничного сотрудничества.
Принципами такой поддержки должны стать:
— объективность;
— открытость и экономическая обоснованность отбора проектов приграничного сотрудничества для оказания государственной поддержки;
— недопущения нецелевого использования средств, направляемых на государственную поддержку приграничного сотрудничества.
Таким образом, необходимо предусмотреть мониторинг выполнения государственных проектов и определить функции и полномочия органов власти в этом вопросе.
Поддержку приграничного сотрудничества может оказывать и Евразийское экономическое сообщество через механизм Международных Программ ЕврАзЭС.
Вступление в силу Основ законодательства о приграничном сотрудничестве осуществляется в соответствии с Договором об Основах законодательства.

5.3. Роль трансграничных региональных связей в развитии приграничного сотрудничества Северо-Запада России.

Трансграничные связи играют существенную роль в жизни все большего числа регионов России. Особенно показателен в данном плане опыт Cеверо-Запада России, который, несомненно, является важным элементом системы трансграничного сотрудничества. В связи с этим теоретическое обобщение этого опыта в рамках регионалистики, геополитики и глобалистики является, на наш взгляд, весьма актуальным. Как известно, в последнее десятилетие в Северо-западном регионе произошли заметные изменения. Окончание холодной войны позволило повысить политическую однородность региона, поскольку в данном регионе на принципах рыночной экономики были построены однотипные хозяйственные системы.
Северо-западный регион России в начале XXI века стремится внести свой вклад в развитие общеевропейской интеграции. Данные изменения дали импульс региональной интеграции, которая еще в недавнем прошлом была немыслима. Одна из ее форм – трансграничное региональное сотрудничество. Основными субъектами такого сотрудничества являются внутренние регионы – области, губернии, уезды, крупные города. Между субъектами трансграничного регионального сотрудничества устанавливаются прямые связи, которые регулируются национальными законодательствами и регламентируются в рамках договоров и соглашений, заключенными региональными властями. Подобная форма сотрудничества имеет наилучшие перспективы именно в рамках определенного геополитического региона, так как территориальные образования внутри него относительно компактны в географическом измерении, их отличает высокий уровень экономической и политической однородности, развитые системы транспортных коммуникаций и связи. Для современного трансграничного регионального сотрудничества характерны следующие черты:
1. Децентрализация сотрудничества, обусловленная возникновением возможностей для проявления внутренними регионами большей самостоятельности в установлении и развитии внешних связей. Участники трансграничного сотрудничества могут выбирать себе партнеров, методы и формы взаимодействия без излишней бюрократизации, которая имеет место при централизации подобных отношений. Такой подход позволяет оптимизировать связи с учетом конкретных возможностей и потребностей региона, делать их более динамичными и эффективными.
Рассматриваемый вид сотрудничества особенно перспективен в Северо-западном регионе. В XX веке данный регион был ареной двух мировых войн. После окончания холодной войны трансграничное региональное сотрудничество явилось для Северо-Запада России одним из наиболее действенных способов преодоления порожденных ею барьеров и препятствий, запретов и ограничений, подготавливая почву для более глубокой их интеграции.
2. Трансграничные связи на региональном уровне охватывают основные сферы жизнедеятельности государства: политическую, экономическую, культурную, экологическую и др. Это обусловлено прежде всего тем, что в нем участвуют различные политические силы и социальные группы. Официальные власти нередко задают тон, формируя политические предпосылки и механизмы многонационального регионального сотрудничества, привлекая к нему представителей политической элиты, крупного бизнеса, науки и культуры.
В региональном сотрудничестве ключевую роль играют экономические связи. Легче всего наладить трансграничный торговый обмен между сопредельными или близлежащими территориями различных стран. Подобные обмены обычно имеют взаимовыгодный и взаимодополняющий характер. В них наряду с крупными корпорациями может принять участие средний и малый бизнес. Углубление трансграничных экономических связей во многих случаях сопровождается созданием соответствующих транспортных сетей и телекоммуникационных систем. Возникая на основе локальных структур внутренних регионов, они превращаются в трансграничную инфраструктуру международного геополитического региона. Большие перспективы трансграничное региональное сотрудничество открывает в сферах высоких технологий, науки, освоения природных ресурсов.
3. Фундаментом трансграничного сотрудничества служат исторические традиции и региональные связи, которые складывались на протяжении столетий. Так, в Северо-западном регионе попеременно доминировали различные державы: Дания (XVI в.), Швеция (XVII в.), а затем Российская империя (XVIII – XIX вв.). Кроме того, Северо-Запад России имеет богатый опыт совместного исторического развития: в определенные периоды некоторые в нем объединялись – часто насильственно, иногда добровольно – в рамках единого государственного образования. Таким образом, он может опереться на накопленные традиции взаимодействия, преодолевая при этом негативные исторические стереотипы, сложившиеся в двусторонних и многосторонних отношениях. На региональном уровне постоянно осуществляется диалог культур – в целях их взаимообогащения, сохранения культурного многообразия народов.
В развитии трансграничных региональных связей в Северо-Западе России в 1990-е и первой половине 2000-х годов можно выделить три основных этапа.
Первый этапа приходится на 1992-1997 годы, когда происходило становление современной системы трансграничных связей в регионе.
На втором этапе (1997-2004 годы) возобладала тенденция превращения трансграничных региональных связей во всеобщий для данной зоны вид международных отношений, в которые вовлекались все страны и их основные внутренние регионы.
Третий этап (с 2004 года по настоящее время) характеризуется трансформаций системы трансграничных региональных связей в регионе во всеобъемлющую сеть, которая стремится охватить все основные сферы жизнедеятельности общества: экономику, политику, культуру, образование и т.п.
Рассмотрим более подробно каждый из этих этапов.
На первом этапе (1992-1997 годы) важным направлением развития трансграничных отношений явилась их институционализация. Речь идет о создании системы региональных международных организаций, дополняющих мировые политические институты. Так, с марта 1992 г. ведет активную работу Совет государств Балтийского моря (СГБМ), в деятельности которого участвует делегация Российской Федерации. Совет государств Балтийского моря – межправительственная организация, имеющая в качестве постоянного органа Комитет старших должностных лиц и Рабочие группы:
— по содействию демократическим институтам и правам человека;
— по экономическому сотрудничеству;
— по ядерной безопасности;
— а также Комиссара по Демократическим институтам и правам человека, включающим права национальных меньшинств.
Представители Северо-Запада России принимают участие в работе СГБМ с 1993 года.
В том же 1992 году был образован Союз балтийских городов, куда вошли 86 городов из 10 стран региона. Союз Балтийских городов (СБГ) — международная неправительственная организация, основанная 11 мая 1992 в городе Гданьске года. Союз Балтийских городов ставит целью стимулирование всестороннего сотрудничества между городами Северо-западного региона.
Следует также обратить внимание на Организацию субрегионального сотрудничества государств Балтийского моря (ОССГБМ). ОССГБМ — это неправительственная организация, куда входят представители областей, районов и «вольных» городов, расположенных на Северо-Западе России. Организация субрегионального сотрудничества государств Балтийского моря основана в Норвегии (г. Ставангер) в октябре 1993 года. ОССГБМ выполняет координационные и посреднические функции для Северо-Западного региона России, осуществляет общую целевую политику на международных форумах и, используя имеющиеся ресурсы, способствует внедрению конкретных проектов на благо всего региона.
С 1997 г. в Санкт-Петербурге открыто Информационное бюро Совета Министров Северных стран, целью которого является поддержка сотрудничества стран Северной Европы (Дании, Швеции, Норвегии, Исландии, автономных областей Гренландии, острова Оланда и Фарерских островов) и Российской Федерации.
Бюро поддерживает сотрудничество в сфере реализации проектов на административном уровне в Санкт-Петербурге, Ленинградской области, Республике Карелия, Мурманске, Архангельске, Пскове, Новгороде и Калининграде.
Основными сферами деятельности Инормационного бюро являются:
— сотрудничество в области энергетики;
— развитие деловых контактов в сфере малого и среднего бизнеса (программа «Нордпролинк»);
— программа для государственных и муниципальных служащих;
— поддержка проектов по сотрудничеству между странами Северной Европы и Северо-Западом России в следующих сферах: проблемы детей и молодёжи, защита окружающей среды, социальной безопасности и здравоохранения, гендерное равноправие и др.;
— сотрудничество в области культуры.
На втором этапе развития трансграничных региональных связей в рассматриваемом регионе ключевое значение приобрело выдвижение, формирование и реализация программ регионального развития. Наибольшую известность получила международная программа «Северное измерение».
Программа «Северное измерение» предназначена для политической поддержки проектов, направленных на развитие регионов Балтийского моря, Норвегии, Исландии, а также Северо-Запада России и повышения эффективности их взаимодействия путем согласования различных проектов и программ.
Приоритеты программы «Северное измерение»: охрана окружающей среды, ядерная безопасность, сотрудничество в сфере энергетики, деловое сотрудничество, правосудие и внутренняя политика, здравоохранение, социальное развитие и др. По мнению ведущего специалиста в области международного регионального развития и безопасности, профессора Кёльнского университета В.Вессельса, «инициатива Северного измерения должна рассматриваться как способ для дополнительного расширения представлений о внешней политике. Она привлекает внимание к региону, который был вне зоны интересов общего сотрудничества” 2.
Один из главных принципов “Северного измерения” – “позитивная взаимозависимость”. Предполагается, что данная программа будет способствовать стабильности и устойчивому развитию, обеспечению региональной интеграции, формированию общерегиональных интересов.
Конечно, экономические и политические противоречия, симпатии и антипатии, исторические обиды и сожаления об упущенных выгодах вряд ли исчезнут сразу и полностью. Однако высокий уровень взаимозависимости может сыграть важную роль в предупреждении открытых конфликтов и прямых столкновений.
Многие приоритетные проекты программы «Северное измерение» оказались ориентированы на решение проблем в области энергетической безопасности. В числе таких проектов назовем:
– создание Балтийской нефтепроводной системы (BOPS), которая должна соединить сеть нефтепроводов России с рынками Европейского Союза через финский порт Порвоо и российский порт Приморск;
– строительство североевропейского газопровода для подачи газа из России в континентальную Европу;
– освоение Штокмановского газоконденсатного месторождения в Баренцевом море (пятого по мощности газового месторождения в мире);
– сооружение Балтийской электропередающей системы (BALTEL) с целью создания в регионе единого рынка электроэнергии.
В трансграничном региональном сотрудничестве особое значение приобретают проблемы развития транспортной инфраструктуры, природоохранной деятельности, ядерной безопасности. При этом перед российской стороной стоят серьезные задачи по обеспечению собственных национальных интересов с учетом всего комплекса потребностей и возможностей развития Северо-Запада России (прежде всего в сфере высоких технологий). Программа «Северное измерение» позволила накопить значительный опыт формирования и развития трансграничных региональных связей.
Однако после расширения Европейского Союза в мае 2004 года и вхождения в него новых членов условия для развития рассматриваемого вида международных связей существенным образом изменились. Возникло много новых благоприятных возможностей и одновременно появились серьезные, требующие своего решения организационные проблемы. Таким образом, начался третий этап в развитии трансграничных региональных связей.
Наступление этого этапа обусловлено не только региональными трансформациями, но и изменениями в мировом развитии в целом. Так российские и финские эксперты, авторы доклада «Vision 2013» отмечают: «Процессы глобализации и развития новых информационных технологий заставляют регионы столкнуться лицом к лицу с проблемой вовлечения в мировую конкуренцию в условиях трудно прогнозируемой и изменяющейся среды. Способность создавать новые продукты и услуги, генерировать бизнес процессы становится необходимым условием для стимулирования экономического роста и усиления конкурентных преимуществ» .
На данном этапе для развития трансграничных региональных связей особое значение стало приобретать развитие приграничного сотрудничества. Как известно приграничное сотрудничество касается в основном регионов, которые расположены вдоль сухопутных границ ЕС. В этот процесс включено также ограниченное количество территорий вдоль морских границ, находящихся в непосредственной близости. В свою очередь трансграничное сотрудничество направлено на развитие широкомасштабного транснационального сотрудничества и как таковое не ограничено смежными приграничными областями.
В Докладе Европейской комиссии «Внедрение нового механизма установления добрососедских отношений» определены следующие цели приграничного сотрудничества:
— способствовать экономическому и социальному развитию приграничных районов;
— работать сообща над решением проблем, возникающих в таких областях, как защита окружающей среды, здравоохранение, а также профилактика правонарушений и борьба с организованной преступностью;
— обеспечить эффективность и надежность защиты границ;
— организовать проведение акций местного масштаба для населения приграничных областей.
Внедрение такого механизма предполагается осуществить в два этапа. Первый этап (2004-2006 годы) заключался в разработке Программ соседства. На втором этапе (2006-последующие года) планируется внедрение указанного нового механизма соседства. По мнению экспертов Европейской Комиссии «такой Механизм, способный работать на одинаковой основе с обеих сторон внешней границы ЕС, обеспечит комплексный подход к сочетанию и развитию трансграничного и регионального сотрудничества вокруг внешних границ. Кроме того, он позволит решить практические проблемы, которые, по-видимому, сохранятся даже после того, как будут выполнены все вышеуказанные мероприятия, включая ограничения по поводу того, где и как будут использованы выделенные ассигнования».
По нашему мнению, развитие программ и становление механизмов соседства является наиболее перспективным направлением дальнейшей эволюции трансграничных региональных связей в северо-западном регионе на современном этапе. В первую очередь этому способствуют и макрорегиональные факторы, охватывающие весть европейский континент. Так, 10 мая 2005 года в Москве прошла традиционная, уже 15-я по счету, встреча руководителей России и Европейского Союза. Главным итогом саммита стало одобрение «дорожных карт» по четырем общим пространствам сотрудничества Россия – ЕС, а именно:
— в области экономики;
— свободы, безопасности, правосудия;
— внешней безопасности;
— науки, образования и культуры.
Очевидно, что дальнейшее развитие европейской интеграции благотворно скажется и на развитии трансграничных региональных связей в северо-западном регионе России.
С другой стороны, в северо-западном регионе активизируются процессы и на субрегиональном уровне. В настоящее время в рамках приграничного сотрудничества России и ЕС насчитывается 134 проекта: из них 94 являются завершенными, 20 находятся в стадии завершения, 22 начали действовать или находятся в процессе заключения контрактов.
В июне 2005 года правительство Российской Федерации подписало документы, необходимые для запуска Программы Соседства. Среди них следует отметить следующие Программы, в которых Северо-Запал России принимает непосредственное участие, а именно:
— «Юго-Восточная Финляндия – Санкт-Петербург, Ленинградская область»;
— «Регион Балтийского моря»;
— «Эстония/Латвия/Россия – Ленинградская и Псковская области, Санкт-Петербург».
Программы соседства «Юго-Восточная Финляндия – Санкт-Петербург, Ленинградская область», по оценкам специалистов, является одной из наиболее перспективных. В качестве её приоритетов определены следующие направления взаимодействия:
— развитие транспортных сетей и защита окружающей среды,
— развитие бизнеса и условий его развития,
— экспертиза и улучшение условий сотрудничества,
— техническое содействие.

Заключение.

Государственная граница – это линия, обозначающая пределы государственной территории и ограничивающая пространство, на которое распространяется национальный суверенитет. Государственная граница представляет собой некий символ, говорящий о степени централизации государства, о стабильности развития и эффективности внешней политики. Территориально- пограничные вопросы широко отражены в массовом сознании. Представления о государственной границе как о важном факторе, влияющем на поведение государств на мировой и региональной аренах, стали неотъемлемым элементом национальных культур.
Приграничное сотрудничество является важным инструментом проведения внешней политики. Развитие приграничного сотрудничества способствует улучшению международных отношений. С началом распада прежней системы международных отношений возникла необходимость переосмысления роли государства и влияния других участников.
В сфере международных отношений принято выделять следующие основные теории – реализм, в которой определяющее значение имеют интересы государств; либерализм, признающие, кроме государства, множество различных акторов; функционализм, исходящий из того, что развитие функциональных связей в конечном итоге приводят к образованию совместных институтов; транснационализм, полагающий, что государства часто проигрывают негосударственным акторам; глобализм, который основан на «расставании с суверенитетом» и предлагающий интеграцию «глобальных акторов».
Основным отличием приграничного сотрудничества от других международного форм сотрудничества является непосредственное наличие границы. Феномен прозрачности границы характерен для переходного периода, сопровождающегося либо ликвидацией внутренних рубежей интеграционного образования, либо, дезинтеграцией такого образования.
Целенаправленная политика в отношении приграничного сотрудничества в Европе начала проводиться с конца 60-х годов. Ее связывают с появлением документа Комиссии ЕС «Региональная политика Сообщества».
В 1980 году Совет Европы принял Европейскую (Мадридскую) рамочную конвенцию о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей.
В 1988 и 1991 годах Европарламент принял «Хартию Сообщества по проблемам регионализации» и «Хартию регионов Сообщества».
Международное сотрудничество между государственными органами власти может принимать различные формы соглашений.
Из существующих на сегодняшний день механизмов приграничного взаимодействия наиболее эффективным признается деятельность сообществ по типу «еврорегионов», характерной чертой которых является наличие Устава, постоянно действующих общих рабочих органов. Функционирование еврорегионов осуществляется на основе перераспределения власти между центральным правительством и приграничными сообществами.
Приграничное сотрудничество в рамках Евразийского экономического сообщества является формой реальной интеграции. Оно строится на принципе добрососедства и взаимопомощи. Приграничными сообществами заключаются специальные соглашения, охватывающие практически все сферы жизни. Постоянно совершенствуется нормативная база этой формы международного сотрудничества, повышается его эффективность. Вместе с тем, по-прежнему, остается нерешенным большой круг проблем. Решения, которых требует новых теоретических подходов и инновационных практических действий.

Библиография

1. Абдильдин С. А. Парламент Казахстана: на пути реформ // Вестник МПА. — 1993. — №1.
2. Абдильдин С. Становление парламентаризма в Казахстане. СПб. Изд-во Секретариата Совета МПА. 1993.
3. Абдыкаримов О.А. О состоянии и перспективах совершенствования правовой системы Евразийского Экономического Сообщества // Проблемы современной экономики. 2003. №3/4 .
4. Авакьян С.А. Федеральное Собрание — парламент России. М., 1999.
5. Авдокушин, Евгений Федорович. Международные экономические отношения : учебник для вузов, рек. М-вом образования Рос. Федерации / Е. Ф. Авдокушин. — М. : Экономистъ, 2004. — 366 c.
6. Агаев М.Б. Институт Президента Азербайджанской Республики: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. — М., 1994.
7. Акаев А. Впереди — высокие цели и трудные задачи//Слово Кыргызстана. 2003.6февраля.
8. Акаев, Аскар. Трудная дорога к демократии / А. Акаев. — М. : Междунар. отношения, 2002. — 525 c. Посвящается 10-й годовщине независимости Кыргызской Республики.
9. Акишева Ж. Основные характеристики незаконного оборота наркотиков в регионе Центральной Азии. Казахстан и современный мир. Алматы .2003. № 3.
10. Александров Ю. Этносоциальные изменения и стабильность евроазиатских обществ. Вестник Евразии. 1996. №1.
11. Андерсон М. Границы Европейского Союза. Доклад на конференции «40 лет римским договорам: европейская интеграция и Россия», Центр европейской документации, Санкт-Петербург. .
12. Арабаев Ч.И. Конституционно-правовые проблемы устойчивого развития Кыргызской Республики в современный период. Государство и право 2004. № 11, с 78-81.
13. Бабосов Е.М. Конфликтология. Минск, 2001.
14. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М., 1997
15. Бирюков М.М. О некоторых правовых проблемах, возникающих для России в связи с расширением Европейского Союза. Государство и право, 2004, №7. С.27-35.
16. Бисенбаев А. Историческое место и роль стран Центральной Азии в системе глобальных отношений. Казахстан и современный мир. Алматы .2003. № 3.
17. Блищенко И.П. Автономия и международное право. МЖМП. 1998. № 1.
18. Бляхман Л.С. Кротов М.И. Строев Е.С. Экономика содружества Независимых Государств накануне третьего тысячелетия. СПб. — «Наука». 1998.
19. Бляхман Л.С., Кротов М.И. Структурные реформы и экономическая интеграция: Опыт и проблемы СНГ. СПб.1996.
20. Бусыгина И. Проблемы современного регионализма применительно к Черноморью. — Безопасность России. Черноморский регион. Доклады Института Европы, № 37. М., 1997,
21. Бэттлер А. Национальные интересы, национальная и международная безопасность. ПОЛИС. 2002. №4.
22. Вайншток С. Каспийский транзит: без России не обойтись. — Независимая газета, 25.09.2001.
23. Виноградова Е. Международная трудовая миграция // Мировая экономика и международные отношения. М., 1994 № 11-12..
24. Витковская Г. Вынужденные мигранты из новых независимых государств на российском рынке труда // Миграция и рынки труда в постсоветской России/Под ред. Г. Витковской. М.. 1998. (науч. Докл./ Моск. Центр Карнеги; вып.25.)
25. Вишняков В. Г. Конституции стран — членов СНГ: система государственной власти и местного самоуправления // Государство и право. — 1994. — № 5.
26. Гаджиев К. Введение в геополитику. М., 1988.
27. Гарипов Р.Ш. ОБСЕ в современной системе европейской безопасности МЖМП 2004 №3.
28. Гельман В.Я. Трансформация и режимы. Неопределенность и ее последствия. — Россия регионов. Трансформация политических режимов. М., 2000.
29. Голунов С.В. Постсоветские границы Центральной Азии в контексте безопасности сотрудничества. — Центральная Азия и Кавказ, 2001, № 5.
30. Гречко Л.В. Шинкарецкая Г.Г. Понятие конфедерации и СНГ// Московский журнал международного права. 1994. №2
31. Густов В.А., Манько В.Х. Россия — СНГ: Путь интеграции тернист, но заманчив. СПб, М. 2002.
32. Дахин А. Теневой сектор приграничного сотрудничества: проблема сочетания гражданского, государственного и глобального контекстов. — Актуальные проблемы американистики. Материалы международной научной конференции. Нижний Новгород, 1999.
33. Дергачев, Владимир Александрович. Регионоведение : учеб. пособие для вузов / В. А. Дергачев, Л. Б. Вардомский. — М. : ЮНИТИ — ДАНА, 2004. — 463 c.
34. Дружинин П.В. Республика Карелия как приграничный регион России. — Приграничные регионы, приграничное сотрудничество. Вестник научной информации, 2000, №11-12.
35. Евзеров Р.Я. Россия в содружестве независимых государств. М.: Ин-т сравнительной политологии РАН. 2002. С. 9-55.
36. Евразийская «пятерка» набирает темп. Интервью Генерального секретаря Евразийского экономического сообщества Г.А. Рапоты корреспонденту журнала «Дипломат» // Дипломат. 2002. №5. С.3.
37. Зайончковская Ж. Рынок труда как регулятор миграционных потоков // Миграция и рынки труда в постсоветской России/Под ред. Г. Витковской. М.. 1998. (науч. Докл./ Моск. Центр Карнеги; вып.25.)
38. Захаров А., Кутафин О. Концепция единого правового пространства Европы, ЕврАзЭС и СНГ // Право и экономика. 2003. №3. С.11.
39. Звягельская И., Наумкин В. «Нетрадиционные угрозы, проблемы и риски на бывшем советском юге» в кн.:Безопасность России. ХХI век. Институт Восток- Запад. М., 2000.
40. Звягельская И.Д. К вопросу об угрозах безопасности в Центральной Азии. http:// www. еducation. rekom. ru.
41. Зинченко Н.В. Правовое регулирование трудовой миграции в странах Европейского Союза. МЖМП 2004 №2.
42. Интеграционные процессы в странах СНГ. СПб.1996.
43. Исингарин Н. На чем споткнулся Экономический союз СНГ// экономический союз. 1998. 6 июня.
44. История Казахстана с древнейших времен до наших дней (Очерк). Алматы, 1993.
45. Итоговое коммюнике встречи министров иностранных дел прикаспийских государств. 6 апреля 2004 г. Москва // Дипломатический Вестник. 2004. № 5.
46. Калачан К. Международно-правовые проблемы деятельности ЕврАзЭС. Государство и право, 2004. №3
47. Каримов И.А. Узбекистан на пороге XIX века — Ташкент, 1995.
48. Кириленко В.П., Мишальченко Ю.В. Право Содружества Независимых Государств в системе международного права // Московский журнал международного права. 2003. №3
49. Клименко Б.М. Мирное решение территориальных споров. М., 1982.
50. Кобринская И. Общая безопасность и безопасность сообщества. Вестник Евразии, 1998. № 1-2.
51. Колосов Ю.М. Вклад Шанхайской организации сотрудничества в борьбу с терроризмом // Российский ежегодник международного права. Специальный выпуск. СПб., 2003.
52. Концепция внешней политики Российской Федерации 28 июня 2000 г. //Внешняя политика и безопасность современной России. 1991 — 2002. Хрестоматия в четырех томах. Т.IV. М.: МГИМО. 2002.
53. Копылов, Владимир Александрович. География промышленности России и стран СНГ : Учебное пособие / М-во образования РФ, Моск.педаг.ун-т. — М. : [Б.и.], 1999. — 159 c.
54. Косов Ю.В. Безопасность: геополитический аспект Внешняя политика и безопасность современной России 1991-2002. //Хрестоматия в 4-х т. Т.2. М.: МГИМО-РОСПЭН, 2002.
55. Косов Ю.В. Проблема безопасности в современном российском обществе: ценностные приоритеты и внешнеполитическая значимость//Безопасность, сокращение вооружений и разоружение. М6 ИНИОН РАН, 1998.
56. Косов, Юрий Васильевич. Содружество Независимых Государств : [учебное пособие] / Ю.В. Косов, А.В. Торопыгин ; Общ-во «Знание» СПб и Ленингр. области, С.-Петерб. ин-т внешнеэкономических связей, экономики и права. — СПб. : ИВЭСЭП, 2006. – 145 с.
57. Костюкова И. Политика воздействия на рынок труда в трансформационных странах. На примере Кыргызстана. Вестник Евразии. 1996 .№ 1.
58. Кочетов Э. Геоэкономика. М., 1999.
59. Кузьмин Э.Л. Российский центр, регионы и внешний мир. — Международная жизнь, 1998, № 11-12.
60. Куртов А.А. Интеграция в СНГ и проблемы национальной безопасности Российской Федерации. Вестник Евразии.М.,1998.
61. Лагутенко Б. Россия нуждается в административно-территориальной реформе. — Федерализм. 2001, № 1.
62. Лагутенко, Борис Тимофеевич. Справочник по экономической географии России / Б.Т.Лагутенко. — М. : Юристъ, 2001. — 315 c.
63. Лапина Н., Чирикова А. Стратегии региональных элит: экономика, модели власти, политический выбор. М., 2000.
64. Лебедева М. Мировая политика. М.: Аспект Пресс. 2003.
65. Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов. М., 1999.
66. Лисицын А. Интеграция входит в нормальное русло. — Welcome, 2001, № 5.
67. Марин А. В поисках европейской идентичности на Севере России: парадипламатическая деятельность республики Карелия. — Российские регионы в мировом пространстве: между глобализмом и протекционизмом. Материалы круглого стола/ Под ред. Макарычева А. С. Нижний Новгород, 2002.
68. Марченко Г. Региональные проблемы новой российской государственности. М., 1996,
69. Международная энциклопедия «Страны и их объединения (география, история, религиия, власть, экономика, социальная сфера) =International encyclopedia «Countries and Unions of Countries» (geography, history, religion, government, economic and social development) : Учебное пособие для студ. вузов, рек. Мин. обр. РФ / Под науч. ред., проф. М. А. Севрука; Междунар. ун- т «Содружество». — [2-е изд., перераб. и доп.]. — М. : [Б.и.], 2001. — 226 c.
70. Международное публичное право : учебник [для вузов, рек. М-вом образования Рос. Федерации / Л.П. Ануфриева [и др.] ; отв. ред. К.А. Бекяшев ; М-во образования и науки Рос. Федерации, Моск. гос. юрид. акад. — Изд. 4-е, перераб. и доп. — М. : Проспект, 2007. — 779 c.
71. Международный нацчно-аналитический журнал «Евразийская интеграция: экономика, право, политика». – СПб, № 3 – 2008.
72. Межрегиональное и приграничное сотрудничество в Евразийском экономическом сообществе: состояние и перспективы.// Материалы межпарламентских слушаний 5 марта 2003 года. ( под ред. О.А. Абдыкаримова.) СПб. 2003 .
73. Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей. ИНЖЭКОН-2004. VII науч-практ. конф. студ. и асп. СПбГИЭУ 20, 21 апр. 2004 г.: Тез. докл. / Ред. кол.: Б.М. Генкин (отв. ред.) и др. – СПб.: СпбГИЭУ, 2004. – 554 с.
74. Миграция и безопасность в России. (Под редакцией Г. Витковской, С.Панарина) Интердиалект + М, 2000.
75. Мир после Косово: Россия, СНГ, Латинская Америка: Материалы научно-практической конференции в ИЛА РАН / [В.М.Давыдов д.э.н.,проф.,А.Ф.Клименко к.воен.н.,проф.,С.М.Рогов чл. — М. : ИЛА:РАН, 2000.
76. Моисеев Е.Г. «Четверка» в рамках СНГ: задачи и перспективы // Московский журнал международного права. 1998. №4. С.48-60.
77. Моисеев Е.Г. Правовой статус СНГ. — М., 1995.
78. Население и условия жизни в странах Содружества Независимых Государств = Population and living conditions in the countries of the commonwealth of independent states : стат. сб. / Межгос. стат. ком. Содружества Независимых Государств. — М. : Статкомитет СНГ, 2005. — 525 c.
79. Неклесса А. Конец эпохи большого модерна. — Миропорядок после Балканского кризиса. Новые реальности меняющегося мира. Материалы конференции, 1-2 ноября 1999 года. М., 2000.
80. Неклесса А. Конец эпохи большого модерна. — Миропорядок после Балканского кризиса. Новые реальности меняющегося мира. Материалы конференции, 1-2 ноября 1999 года. М., 2000.
81. Никитенко П., Вертинская Т. Механизм межрегионального экономического сотрудничества Беларуси и России. Общество и экономика 2002 № 3-4
82. Николаенко В. Десять лет Договору о коллективной безопасности//Международная жизнь. — 2002. — № 4.
83. Николаенко В. Мир и стабильность в Евро-Азиатском регионе. Международная жизнь. 2001 № 2.
84. Нысанбаев А. Евразийский межконфессиональный диалог как фактор обеспечения континентальной безопасности и стабильности. Казахстан и современный мир. Алматы .2003. № 3.
85. Олкотт М.Б., Удалова- Зват Н. Наркотик на великом шелковом пути: безопасность в Центральной Азии. М.: Московский Цент Карнеги. Рабочие материалы. 2000. №2.
86. Основные документы, регламентирующие деятельность Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств — СПб. : [Б.и.], 2000. — 58 c.
87. Панарин С. Безопасность и этническая миграция // Pro et Contra. -1998. -т.3. -№4- осень.
88. Панарин С. Безопасность и этническая миграция в Россию. — Pro et Contra. 1998, т. 3, осень.
89. Панарин С. Представления о безопасности в пространстве Евразии. Вестник Евразии. 1995. № 1.
90. Полтавченко Г. Партнерство будет равноправным и взаимовыгодным . — Welcome, 2001, № 5.
91. Празаускас А. Евразийское пространство: интеграционный потенциал и его реализация. Вестник Евразии. 1995. № 1.
92. Пустогаров В.В. СНГ — международная региональная организация // Российский ежегодник международного права. 1994.
93. Пустогаров В.В. Содружество в ракурсе международного права. МЖ. 1992. № 8-9.
94. Пшенко К.А. Содружество Независимых Государств: формирование общего культурного и образовательного пространства. СПб. Издательство СПбГТУ .2001.
95. Раджабов С.А. Анализ правовых аспектов конфликта в Таджикистане и его разрешения. МЖМП 2004 №3.
96. Развитие межпарламентского сотрудничества Российской Федерации с государствами-участниками Содружества Независимых Государств. 1996-1999 годы / [Сост.:Г.Е.Шляпников и др.;Под общ.ред. Г.И.Чуркина];ФСРФ.Гос.Дума.Ком.по делам СНГ и связям с соотечественниками. — М. : [Б.и.], 2000. — 311 c.
97. Религия и закон: Правовые основы свободы совести и деятельности религиозных объединений в странах СНГ и Балтии: Сборник правовых актов / Сост. А. О. Протопопов; Ин — т религии и права. — М. : Юриспруденция, 2002. — 236 c.
98. Романов С. Парадипломатия европейских границ и Россия. М., 2001.
99. Российская Федерация. Республика Карелия. Программа «Основные направления деятельности Правительства Республики Карелия по развитию международного сотрудничества на 1999-2002 годы». Петрозаводск, 2001
100. Рудов Г. «Абсолютный приоритет» для Киргизии. Международная жизнь. 2001. №6.
101. Руссо А. Нетрадиционные угрозы России и Евразии. -М.- 1999 (Рабочие материалы / Моск. Центр Карнеги; №7)
102. Рязанов В.Т. Экономическая интеграция в СНГ: предпосылки, возможности, проблемы // Интеграционные процессы в странах СНГ. СПб., 1997.
103. Савощенко Н. Пограничная политика России: региональный ракурс. — Власть. 2001, № 5.
104. Семенов, Константин Александрович. Международная экономическая интеграция : Учебное пособие / К.А.Семенов. — 2-е изд.,перераб. и доп. — М. : Логос, 2001. — 127 c.
105. Син Гуанчен. Шанхайская организация сотрудничества: приоритетные направления МЭМО 2002 №11
106. Ситнянский Г. Проблема реинтеграции бывшего СССР с точки зрения исторического наследия народов Евразии. Вестник Евразии 1996, 3 2.
107. Современное экономическое и социальное развитие стран СНГ на рубеже ХХI века(проблемы и перспективы):Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и Ленинградской области-Петербургскому экономическому форуму 2001 года / МПА государств-участников СНГ, Ком. экон. и пром. политики Адм. СПб, МСПБ и Лен. обл. — [Б.м.:Б.и.] .б/г. — 333 c.
108. Содружество Независимых Государств в 2004 году (краткий справочник предварительных статистических итогов) = Commonwealth of Independent States in 2004 (digest of preliminary statistical results) / Межгос. стат. ком. Содружества Независимых Государств. — М. : [б.и.], 2005. – 408 с.
109. Социальная политика в постсоциалистическом обществе: Задачи, противоречия, механизмы / [В. Матвиенко, К. Микульский, Ю. Пахомов и др.; Отв. ред. чл.-кор. РАН К. Микульский]; Междунар. ассоциация АН. РАН. — М. : Наука, 2001. — 647 c.
110. Социально-экономические проблемы переходного общества: Из практики стран СНГ . — М. : Наука, 2000. — 410 c.
111. Томашек П. Глобализация, трансформация и регионы. — Проблемы теории и практики управления, 1997, № 5.
112. Топилин, Анатолий Васильевич. Рынок труда России и стран СНГ : реалии и перспективы развития / А. В. Топилин. — М. : Экономика, 2004. — 321 c.
113. Тренин Д. Южный вектор. //Международная жизнь. 205 № 5. С.96 -105.
114. Участие молодых ученых, инженеров и педагогов в разработке и реализации инновационных технологий: Сборник научных докладов международной конференции. – М.: МГИУ, 2003. – 520 с.
115. Хакимов Б. Коллективная безопасность в СНГ. Международная жизнь. 2001. № 7.
116. Харламова, Валентина Николаевна. Международная экономическая интеграция : Учебное пособие / В.Н. Харламова; МГИМО (Университет), МИД РФ. — М. : Анкил, 2002. — 174 c.
117. Хренников И. Рождественская распродажа портов. — Ведомости, 12.11.2001, № 207 (530).
118. Цыганков П. Международные отношения. М., 1996.
119. Черкасов Н.А. Евразийская интеграция: проблемы и перспективы. СПб.2000.
120. Шахрай С.М. Глобализация и правовая система России. М.: СПбУ МВД РФ, 2003.
121. Шевченко А.В. и др. Восемь лет: обретения и потери /Исполнительный комитет СНГ. Минск. 1999.
122. Шевченко А.В. СНГ и опыт европейской интеграции // Беларусь в мире. Политика. Экономика. Безопасность. -1997. № 4.
123. Шевченко А.В. СНГ: по пути интеграции / исполнительный комитет СНГ. 2000.
124. Шевченко А.В. Содружество Независимых Государств: пять лет спустя /Исполнительный комитет СНГ. Минск. 1996.
125. Шевченко А.В. Финансовое сотрудничество в СНГ: состояние и проблемы //Финансы, учет, аудит. 1998. № 12.
126. Шерпаев В.И. Сотрудничество стран СНГ: военно-правовой аспект. МЖМП. 1998. №1.
127. Шинкарецкая Г.Г. Есть ли будущее у ЕврАзЭС? Государство и право, 2004. №11.
128. Шмачкова Т. Теории коалиций и становление российской многопартийности (методики рационализации политического процесса). — Полис, 1996, № 5.
129. Яковлев В. Военные аспекты миротворчества стран СНГ .//Международная жизнь. 2002. №1.
130. Яковлев В.Л. Военные аспекты миротворчества стран СНГ//Международная жизнь. — 2002. — № 1. С. 13-26;
131. Aslaug H. Norway and Russia — a Northern Connection. Carnegie Endowment for Peace, Washington, 19 October 1998 Berkowitz D., DeJong D.N. Russia’s Internal Borders. The William Davidson Institute at the University of Michigan Business School. Working Paper № 189, July 1988.
132. Czaga P. Domestic Structures Approaches in International Relations. In: The Globalization of Eastern Europe. Teaching International Relations Without Borders/ Ed. by Klaus Segbers and Kerstin Imbusch. Munster — Hamburg — London, 2000, p. 122.
133. Geiger S. Illicit Cash Caravans Converge in Switzerland. — Frankfurter Allgemeine Zeitung, December 13, 2001, № 290, p. 5.
134. Jurg M. G. Worldviews and Theories of International Relations. N.Y., 1994, p. 29.
135. Keohane R.O., Nye J.S. (Jr.). Transnational Relations and World Politics. Cambridge, 1972.
136. Lassinantti G. Hard and Soft Security in the Baltic Sea Region — a Development Task. — Hard and Soft Security in the Baltic Sea Region. A Report from a seminar held in the Aland Islands, August 29-31, 1997. The Olof Palme International Center, 1998, p. 9.
137. Magomedov А. Oil and Caspian Pipeline Consortium as Instruments of Astrakhan and Kalmyk Leaders. — Central Asia and the Caucasus, 2001, № 2, p. 87-95.
138. Scholte J. A. Globalization. A Critical Introduction. Basingstoke, 2000.
139. Shuman M. Towards a Global Village. International Community Development Initiatives. Pluto Press, London and Boulder, Colorado, 1994.
140. Stern D. Caucasus trio ask NATO intervention. — The Washington Times, 1999 July 10, p. A6.
141. Uniting the Peoples and Nations. Readings in World Federalism/ Ed. by Walker B. World Federalist Movement, World Federalist Association, 1993, p. 71, 99, 106, 124, 130, 163.
142. Zacher M.W. Sutton B.A. Governing Global Networks. International Regimes for Transportation and Communication. Cambridge Studies in International Relations, 1996, № 44.

Приложение 1

ДОГОВОР ОБ УЧРЕЖДЕНИИ
ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
(Извлечения)

Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан, далее именуемые Договаривающимися Сторонами,
договорились о следующем:

Статья 1
Учреждение международной организации

Настоящим Договаривающиеся Стороны учреждают международную организацию “Евразийское экономическое сообщество” (далее – ЕврАзЭС или Сообщество).

Статья 2
Цели и задачи

ЕврАзЭС создается для эффективного продвижения процесса формирования Договаривающимися Сторонами Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Статья 3
Органы

Обеспечивая преемственность созданных ранее Договаривающимися Сторонами органов управления интеграцией, для выполнения целей и задач настоящего Договора в рамках ЕврАзЭС действуют:
Межгосударственный Совет (Межгоссовет);
Интеграционный Комитет;
Межпарламентская Ассамблея (МПА);
Суд Сообщества.
Решение о прекращении деятельности органов управления интеграцией принимается Межгоссоветом.

Статья 5
Межгосударственный Совет

Межгосударственный Совет является высшим органом ЕврАзЭС. В его состав входят главы государств и главы правительств Договаривающихся Сторон.
Межгоссовет рассматривает принципиальные вопросы Сообщества, связанные с общими интересами государств-участников, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей и задач ЕврАзЭС.

Статья 6
Интеграционный Комитет

Интеграционный Комитет является постоянно действующим органом ЕврАзЭС.
1. Основные задачи Интеграционного Комитета:
обеспечение взаимодействия органов ЕврАзЭС;
подготовка предложений по повестке дня заседаний Межгоссовета и уровню их проведения, а также проектов решений и документов;
подготовка предложений по формированию бюджета ЕврАзЭС и контроль за его исполнением;
контроль за реализацией решений, принятых Межгоссоветом.
2. В состав Интеграционного Комитета входят заместители глав правительств Договаривающихся Сторон. Председатель Интеграционного Комитета принимает участие в заседаниях Межгоссовета.
Заседания Интеграционного Комитета проводятся не реже одного раза в три месяца.
В период между заседаниями Интеграционного Комитета текущую работу Сообщества обеспечивает Комиссия Постоянных представителей (Постпредов) Договаривающихся Сторон при ЕврАзЭС, назначаемых главами государств-участников.

Статья 7
Межпарламентская Ассамблея

Межпарламентская Ассамблея является органом парламентского сотрудничества в рамках ЕврАзЭС, рассматривающим вопросы гармонизации (сближения, унификации) национального законодательства Договаривающихся Сторон и приведения его в соответствие с договорами, заключенными в рамках ЕврАзЭС в целях реализации задач Сообщества.
Межпарламентская Ассамблея формируется из парламентариев, делегируемых парламентами Договаривающихся Сторон.
Межпарламентская Ассамблея в пределах своих полномочий:
разрабатывает Основы законодательства в базовых сферах правоотношений, подлежащие рассмотрению Межгоссоветом;
принимает типовые проекты, на основе которых разрабатываются акты национального законодательства;
может обращаться с рекомендациями к Межгоссовету, запросами и рекомендациями к Интеграционному Комитету и парламентам Договаривающихся Сторон, с запросами к Суду Сообщества.

Статья 8
Суд Сообщества

Суд Сообщества обеспечивает единообразное применение Договаривающимися Сторонами настоящего Договора и других действующих в рамках Сообщества договоров и принимаемых органами ЕврАзЭС решений.
Суд Сообщества рассматривает также споры экономического характера, возникающие между Договаривающимися Сторонами по вопросам реализации решений органов ЕврАзЭС и положений договоров, действующих в рамках Сообщества, дает по ним разъяснения, а также заключения.

Статья 9
Членство

Прием в члены ЕврАзЭС открыт для всех государств.
Любая Договаривающаяся Сторона вправе выйти из состава ЕврАзЭС
Участие в работе органов ЕврАзЭС Договаривающейся Стороны, нарушающей положения настоящего Договора и/или договоров, действующих в рамках Сообщества, может быть приостановлено решением Межгоссовета.

Статья 10
Наблюдатели

Статус наблюдателя при ЕврАзЭС может предоставляться любому государству или международной межгосударственной (межправительственной) организации в случае обращения с соответствующей просьбой.

Статья 11
Правоспособность

ЕврАзЭС пользуется на территории каждой Договаривающейся Стороны правоспособностью, необходимой для реализации его целей и задач.
ЕврАзЭС может устанавливать отношения с государствами и международными организациями и заключать с ними договоры.
ЕврАзЭС пользуется правами юридического лица.

Статья 12
Местонахождение органов

Местом нахождения Интеграционного Комитета являются город Алматы (Республика Казахстан) и город Москва (Российская Федерация).
Местом нахождения Межпарламентской Ассамблеи является город Санкт-Петербург (Российская Федерация).
Местом нахождения Суда Сообщества является город Минск (Республика Беларусь).
По решению Межгосударственного Совета в государствах-членах Сообщества могут открываться представительства Интеграционного Комитета.

Статья 13
Порядок принятия решений

1. Межгосударственный Совет принимает все решения консенсусом
2. В Интеграционном Комитете решения принимаются большинством в 2/3 голосов.. Количество голосов каждой из Договаривающихся Сторон соответствует ее долевому взносу в бюджет Сообщества и составляет:
Республика Беларусь – 15 голосов;
Республика Казахстан – 15 голосов;
Кыргызская Республика – 7,5 голосов;
Российская Федерация – 40 голосов;
Республика Таджикистан – 7,5 голосов;
Республика Узбекистан – 15 голосов.

Статья 14
Исполнение решений

Решения органов ЕврАзЭС исполняются Договаривающимися Сторонами путем принятия необходимых национальных нормативных правовых актов в соответствии с национальным законодательством.

Статья 15
Финансирование

1. Финансирование деятельности органов ЕврАзЭС осуществляется за счет средств бюджета Сообщества.
2. Бюджет Сообщества формируется за счет:
1) долевых взносов Договаривающихся Сторон согласно следующей шкале:
Республика Беларусь – 15 %;
Республика Казахстан –15 %;
Кыргызская Республика – 7,5 %;
Российская Федерация – 40 %;
Республика Таджикистан – 7,5 %;
Республика Узбекистан – 15 %;
2) взносов Договаривающихся Сторон на финансирование межгосударственных целевых программ ЕврАзЭС.
3. Средства бюджета Сообщества направляются на:
содержание органов Сообщества;
финансирование проведения заседаний органов Сообщества и Комиссии Постоянных представителей при ЕврАзЭС;
финансирование межгосударственных целевых программ ЕврАзЭС;
иные мероприятия, не противоречащие целям и задачам ЕврАзЭС, утвержденные Межгоссоветом.
4. В случае если задолженность по долевым взносам одной из Договаривающихся Сторон перед бюджетом ЕврАзЭС превышает сумму, эквивалентную ее годичному долевому взносу, она может быть лишена права голосования в органах Сообщества до полного погашения задолженности.

Статья 17
Рабочий язык

Рабочим языком ЕврАзЭС является русский язык.

Статья 18
Срок действия и вступление в силу

Настоящий Договор заключается на неопределенный срок.
Настоящий Договор подлежит ратификации Договаривающимися Сторонами и вступает в силу с даты сдачи депозитарию, которым является Интеграционный Комитет, последнего уведомления о выполнении внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.
Стороны, в случае необходимости, приводят свое национальное законодательство в соответствие с положениями настоящего Договора.

Статья 19
Изменения и дополнения

В настоящий Договор могут быть внесены изменения и дополнения, которые оформляются Договаривающимися Сторонами отдельным протоколом, являющимся неотъемлемой частью настоящего Договора.

Статья 20
Регистрация

Совершено в городе Астана “10” октября 2000 года в одном экземпляре.

Приложение 2

СОГЛАШЕНИЕ ОБ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПАХ ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ ДОГОВОРА ОБ УГЛУБЛЕНИИ ИНТЕГРАЦИИ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ГУМАНИТАРНОЙ ОБЛАСТЯХ
ОТ 29 МАРТА 1996 ГОДА
(Извлечения)

Правительство Республики Беларусь, Правительство Республики Казахстан, Правительство Кыргызской Республики, Правительство Российской Федерации и Правительство Республики Таджикистан, в дальнейшем именуемые Сторонами,
принимая во внимание, что основной целью является укрепление и развитие приграничного взаимного сотрудничества,
стремясь создать благоприятные условия для развития экономического, научно-технического, культурного, гуманитарного сотрудничества между приграничными регионами Сторон,
согласились о нижеследующем:
Статья 1
Основные понятия:
приграничный регион — регион в пределах административных или иных государственных территориальных образований, административно-территориальные границы которых совпадают с линией государственной границы государств-участников настоящего Соглашения;
сотрудничество приграничных регионов — согласованные действия органов государственного управления, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и населения Сторон, направленные на укрепление и развитие отношений между приграничными регионами;
традиционная хозяйственная деятельность — исторически сложившаяся в течение длительного времени деятельность приграничного населения и хозяйствующих субъектов государств — участников.
Статья 2
Стороны будут содействовать процессам расширения и развития интеграции между приграничными регионами.
Каждая из Сторон с учетом взаимных интересов приложит усилия для устранения возможных препятствий для развития приграничного сотрудничества в соответствии с национальным законодательством государств.

Статья 3
Сотрудничество приграничных регионов будет осуществляться на основе двух- и многосторонних договоров (соглашений) между государственными органами управления регионами, различными хозяйствующими субъектами.
Статья 4
Каждая из Сторон предоставляет на территориях, находящихся под ее юрисдикцией, национальный режим населению приграничных регионов государства другой Стороны по вопросам:
— временного проживания;
— занятия традиционной хозяйственной деятельностью;
— получения образования и медицинских услуг.
— занятия малым предпринимательством.
Статья 5
Стороны в целях эффективного использования экономического потенциала приграничных регионов создадут благоприятные условия для деятельности совместных предприятий в различных организационно-правовых формах.
Статья 6
Стороны примут меры по поддержке производителей товаров и услуг приграничных регионов государств – участников.

Статья 7
В целях привлечения инвестиций, углубления экономической интеграции и ускоренного развития приграничных регионов Стороны совместно изучат экономические и правовые возможности создания на их территориях различных типов свободных экономических зон (СЭЗ) и зон приграничной торговли и примут согласованные решения.
Статья 8
Стороны примут меры по упрощению для населения приграничных регионов процедур паспортного, таможенного, иммиграционного, иных видов контроля.
Статья 9
Стороны будут способствовать совместному решению приграничными регионами вопросов развития рынка транспортных услуг, совместной эксплуатации транспортных коммуникаций и инфраструктуры
Статья 10
Стороны будут содействовать проведению в приграничных регионах государств-участников согласованной промышленной и аграрной политики.
Стороны будут содействовать реализации совместных межрегиональных инвестиционных программ.
Статья 11
В целях эффективного использования имеющихся на территориях приграничных регионов энергоресурсов и бесперебойного обеспечения их населения электро-, теплоэнергией и различными видами энергоносителей.
Статья 12
Стороны будут способствовать приграничным регионам в совместном решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды, рациональным использованием природных и водных ресурсов, строительством пунктов санитарно-эпидемиологического контроля и карантина растений в местах пограничных переходов.

Статья 13
Стороны будут способствовать развитию сотрудничества между приграничными регионами в научно-технической, культурной, гуманитарной областях.
Статья 14
Стороны будут содействовать развитию сотрудничества приграничных регионов в области обмена информацией об оперативной обстановке, разработке и реализации мероприятий по пресечению противоправной деятельности и борьбе с преступностью.
Статья 20
Совершено в г. Москве 26 февраля 1999 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Интеграционном Комитете, который направит каждому государству-участнику настоящего Соглашения его заверенную копию.

Приложение 3

КОНЦЕПЦИЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО И ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В РАМКАХ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
(Извлечения)

1. Общие положения

Субъектами правоотношений в сфере межрегионального и приграничного сотрудничества в рамках Евразийского экономического сообщества в пределах своей компетенции могут являться органы законодательной и исполнительной власти, органы местного самоуправления, а также юридические и физические лица в соответствии с законодательством государств – членов Сообщества.
Под межрегиональным и приграничным сотрудничеством в рамках Евразийского экономического сообщества понимаются согласованные действия по укреплению взаимодействия при решении вопросов устойчивого развития экономики, повышения благосостояния населения, укрепления дружбы народов, населяющих страны ЕврАзЭС.
Под сопредельными регионами приграничного сотрудничества понимаются приграничные территории государств, граничащих между собой.
Под органом управления регионом приграничного сотрудничества понимаются территориальные органы государственного управления и местного самоуправления, образованные и функционирующие в соответствии с конституционным устройством государства и национальным законодательством.
Приграничная территория включает в себя пограничную зону, часть вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и территории моря, где установлены пограничный режим, пункты пропуска через государственную границу, а также территории административных районов и городов, санитарно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска.
Территория, на которой осуществляется приграничное сотрудничество, может определяться национальным законодательством или/и международным договором, заключаемым в рамках ЕврАзЭС.

2. Принципы межрегионального и приграничного сотрудничества

Межрегиональное и приграничное сотрудничество осуществляется в соответствии с принципами:
— взаимного уважения суверенитета и территориальной целостности государств — членов ЕврАзЭС;
— мирного разрешения приграничных споров;
— взаимного уважения законодательства государств-членов, и международных договоров;
— уважения интересов друг друга в межрегиональном и приграничном сотрудничестве;
— ненанесения ущерба экономическим и иным интересам государств- членов;
— соблюдения Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, 1980 г.

3. Задачи и особенности межрегионального и приграничного
сотрудничества

Межрегиональное и приграничное сотрудничество в рамках Евразийского экономического сообщества осуществляется в соответствии с задачами:
— повышения деловой активности населения и хозяйствующих субъектов, вовлечение их во внешнеэкономическую деятельность;
— выравнивания социально-экономического положения различных регионов;
— повышения эффективности внешнеэкономической, особенно торговой, деятельности государств — членов ЕврАзЭС;
— создания обстановки доверия, дружбы, взаимопонимания между органами власти, деловыми людьми, населением, в том числе диаспорами;
— создания обстановки доверия, взаимопонимания и добрососедства между органами власти, деловыми кругами и населением приграничной территории и органами власти, деловыми кругами и населением приграничных территорий сопредельных государств;
— совместного создания и эффективного развития экономической и социальной инфраструктуры на приграничных территориях;
— совместного решения экономических, транспортных, энергетических, коммунальных, экологических, социально-демографических, гуманитарных и других проблем приграничных территорий;
— создания условий для интеграции систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций сопредельных государств с целью повышения эффективности реагирования на чрезвычайные ситуации, имеющие трансграничные последствия.
Региональные органы государственного управления и местного самоуправления при осуществлении приграничного сотрудничества принимают во внимание следующие основные факторы, определяющие особенности приграничных территорий и сопредельных государств:
— исторически сложившиеся связи с сопредельными государствами, традиции и обычаи населения, проживающего на приграничных территориях и сопредельных государств;
— природно-ресурсные, социально-экономические и градостроительные условия развития приграничных территорий;
— характер влияния приграничного сотрудничества на развитие межрегиональной экономической кооперации с сопредельными государствами;
— состояние общественного порядка на приграничных территориях и особенности его поддержания;
— особенности осуществления государственного контроля за ресурсами приграничной территории;
— создание условий, способствующих прекращению оттока населения из стратегически важной и малонаселенной приграничной территории;
— противодействие проявлениям национализма, шовинизма, этнического и религиозного сепаратизма, межэтнической напряженности на приграничной территории в порядке, установленном национальными законодательствами;
— содействие реализации внутренней и внешней политики, обеспечению национальных интересов и национальной безопасности на государственных границах стран ЕврАзЭС, в том числе в сфере борьбы с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и другими правонарушениями.
Выбор сфер и направлений приграничного сотрудничества, а также формы его регулирования и государственной поддержки осуществляется с учетом указанных специфических факторов межрегионального и приграничного сотрудничества.
4. Компетенция органов, уполномоченных в области
межрегионального и приграничного сотрудничества

Органы, уполномоченные в области межрегионального и/или приграничного сотрудничества, в соответствии со своей компетенцией правомочны:
— принимать совместные межрегиональные программы, инвестиционные проекты;
— взаимодействовать с органами управления приграничными регионами, находящимися под юрисдикцией сопредельного государства;
— заключать соглашения по вопросам экономического и иного сотрудничества с приграничными регионами сопредельных государств;
— участвовать в деятельности совместных органов (комиссий, советов), образованных из представителей территориальных органов государственного управления и местного самоуправления сопредельных регионов приграничного сотрудничества;
— регулировать в пределах своей компетенции внешнеэкономическую деятельность хозяйствующих субъектов.

5. Организационно-правовые формы
межрегионального и приграничного сотрудничества

Межрегиональное и приграничное сотрудничество может осуществляться в следующих организационно-правовых формах:
— проведение встреч уполномоченных органов государственной власти по вопросам межрегионального сотрудничества;
— создание уполномоченными органами государственной власти совместных координирующих структур по межрегиональному сотрудничеству и рабочих групп при них;
— создание рабочих групп по развитию межрегионального сотрудничества в рамках межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству;
— заключение в установленном порядке соглашений о приграничном сотрудничестве с административно-территориальными образованиями государств — членов ЕврАзЭС, либо с органами государственной власти государств –членов ЕврАзЭС;
В рамках ЕврАзЭС применимы и другие организационно-правовые формы межрегионального и приграничного сотрудничества, не противоречащие национальным законодательствам и отвечающие целям развития интеграционного взаимодействия в рамках Сообщества

6. Основные сферы и направления
межрегионального и приграничного сотрудничества

В целях расширения межрегионального сотрудничества органы государственного управления и местного самоуправления государств – членов ЕврАзЭС взаимодействуют в следующих основных сферах:
— внешнеэкономической;
— инвестиционной,;
— практического осуществления межгосударственных экономических проектов и программ,
— законотворческой.
Межрегиональное и приграничное сотрудничество в рамках ЕврАзЭС осуществляется в следующих основных направлениях:
а) сотрудничество в приграничной торговле;
б) сотрудничество при осуществлении инвестиционных проектов;
в) сотрудничество в сфере транспорта и связи;
г) сотрудничество в сфере рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды;
д) сотрудничество в правоохранительной деятельности;
ж) научное и гуманитарное сотрудничество;
з) сотрудничество в законодательной сфере.

7. Заключительные положения

Правительства государств — членов ЕврАзЭС разрабатывают меры по развитию межрегионального и приграничного сотрудничества и руководят деятельностью органов исполнительной власти по их реализации.
Финансовое обеспечение реализации межрегионального и приграничного сотрудничества осуществляется за счет средств бюджетов государств-членов в соответствии с национальным законодательством.
Финансирование может осуществляться в соответствии с международными программами в рамках ЕврАзЭС.
Контроль за деятельностью участников межрегионального и приграничного сотрудничества осуществляется соответствующими органами государственной власти государств — членов ЕврАзЭС в пределах их компетенции.

Приложение 4

ПОЛОЖЕНИЕ О МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ ГРУППЕ
МПА ЕврАзЭС ПО УРЕГУЛИРОВАНИЮ ВОПРОСОВ КОНФЛИКТНОГО ХПРПКТЕРА В СФЕРЕ ПРИГРАНИЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ СООБЩЕСТВА

Межпарламентская группа по урегулированию вопросов конфликтного характера в сфере приграничных отношений государств – членов Евразийского экономического сообщества (далее – межпарламентская группа) создается на основе статьи 4 Регламента Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества, утвержденного постановлением МПА от 2 ноября 2002 года № 3-7.
Межпарламентская группа руководствуется общепризнанными нормами и принципами международного права, международными соглашениями, принятыми в рамках ЕврАзЭС, решениями Межпарламентской Ассамблеи и Бюро МПА, законодательствами государств – членов ЕврАзЭС.

1. Задачи

Основной задачей межпарламентской группы является оказание организационной, правовой и иной помощи государственным органам и органам местного самоуправления государств — членов ЕврАзЭС в разрешении (урегулировании) конфликтных ситуаций, возникших в сфере приграничных отношений.
Межпарламентская группа вносит предложения по формированию позиции Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС, Бюро МПА по существу конфликтной ситуации; разрабатывает соответствующие предложения и рекомендации для уполномоченных государственных органов, оказывает содействие в урегулировании возникшего конфликта в приграничных отношениях.

2. Организация деятельности

Деятельность межпарламентской группы направлена на разрешение возникшей конфликтной ситуации с использованием организационно-правовых средств, предусмотренных в документах, регламентирующих деятельность Межпарламентской Ассамблеи.
Межпарламентская группа:
— изучает положение дел по сути конфликтной ситуации на месте событий, а также связанные с конфликтом материалы и документы;
— устанавливает и налаживает контакты, проводит консультации и переговоры с государственными органами на местном и национальном уровнях;
— собирает информацию и изучает общественное мнение о причинах и последствиях возникшей конфликтной ситуации;
— при необходимости привлекает экспертов и специалистов;
— содействует усилиям по выходу из конфликтной ситуации при соблюдении основных принципов суверенитета и территориальной целостности государств – членов ЕврАзЭС, являющихся конфликтной зоной в сфере приграничных отношений;
— информирует Межпарламентскую Ассамблею и Бюро МПА о конфликтной ситуации и принимаемых мерах по ее урегулированию;
— осуществляет иные действия в соответствии с поручениями Межпарламентской Ассамблеи и Бюро МПА.
Действия межпарламентской группы и любого из ее членов ни при каких обстоятельствах не должны усугублять конфликтную ситуацию, вступать в противоречие с национальным законодательством страны, ставшей зоной приграничного конфликта.
Координацию деятельности межпарламентской группы осуществляет председатель Постоянной комиссии МПА ЕврАзЭС по внешним связям, безопасности и региональному взаимодействию. Секретарь постоянной комиссии МПА осуществляет необходимую организационно-правовую работу по обеспечению деятельности межпарламентской группы.

3. Формирование

Межпарламентская группа формируется из парламентариев государств — членов ЕврАзЭС (не более 2 представителей от каждого парламента) в соответствии с решением Бюро Межпарламентской Ассамблеи.
Основанием для создания межпарламентской группы является:
— обращение в Межпарламентскую Ассамблею парламента (палаты парламента) государства — члена ЕврАзЭС;
— обращение иных государственных органов иили органов местного самоуправления.

4. Результаты деятельности

По результатам проведенной работы межпарламентская группа подготавливает доклад о своей деятельности, содержащий предложения и рекомендации по выходу из сложившейся кризисной ситуации в сфере приграничных отношений.
Доклад о деятельности межпарламентской группы рассматривается Бюро МПА ЕврАзЭС и/или Межпарламентской Ассамблеей.

5. Финансирование деятельности

Финансирование деятельности межпарламентской группы осуществляется, как правило, за счет направляющей стороны (для сотрудников Секретариата Бюро МПА — за счет средств Секретариата).
При необходимости Бюро МПА ЕврАзЭС может предложить иной порядок финансирования деятельности межпарламентской группы.

6. Заключительные положения

Настоящее Положение вступает в действие после утверждения Бюро Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС.
Межпарламентской группа прекращает свою работу и считается расформированной после выполнения возложенных на нее задач либо досрочно, по решению Бюро или Межпарламентской Ассамблеи.

Приложение 5

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ ВНЕШНИХ ГРАНИЦ ЕврАзЭС

В основе процесса формирования законодательного обеспечения в сфере безопасности по периметру внешних границ Сообщества лежат следующие основные принципы:
— обеспечение национальных интересов в сфере безопасности государств – членов ЕврАзЭС,
— реализация целей и задач, определенных Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года
— соответствие нормам международного права и договорного права государств – членов ЕврАзЭС.
В соответствии с международным правом взаимоотношения между государствами предполагают:
— неприменение силы и угрозы силой;
— разрешение международных споров мирными средствами;
— невмешательство в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств;
— суверенное равенство государств, уважение прав государственного суверенитета;
— нерушимость государственных границ;
— соблюдение территориальной целостности государств.
Эти и другие фундаментальные принципы международного права лежат в основе национальных законодательств и международно-правовых актах ЕврАзЭС.
Так, Договор о сотрудничестве в охране внешних границ государств-членов Евразийского экономического сообщества, подписанный 21 февраля 2003 года, устанавливает, что Стороны осуществляют сотрудничество:
— по пресечению на границах актов терроризма, незаконного перемещения боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, наркотических и психотропных веществ, радиоактивных материалов и иных предметов контрабанды;
— в борьбе с незаконной миграцией и проявлениями религиозного экстремизма.
Под «внешними границами» понимаются участки государственных границ Сторон с государствами, не являющимися участниками Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества. Ряд этих границ являются границами со странами СНГ.
На развитие сотрудничества государств ЕврАзЭС влияют следующие процессы, связанные с:
— увеличением количества пересечений государственной и таможенной границы с различными целями;
— возрастанием значения соблюдения санитарных, ветеринарных, фитосанитарных, экологических требований, нарушение которых существенным образом влияет на безопасность;
— внедрением в таможенный контроль современных технологий и методов, связанных с упрощением процедур мировой торговли.
Следует обратить внимание на широкое использование информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и систем управления рисками.
Первое — сокращает коррупцию через уменьшение прямого контакта между служащими таможни и коммерсантами.
Второе — позволяет таможенным службам сосредотачивать свои ресурсы на выявлении при досмотре грузов и пассажиров «высокого риска», не препятствуя движения грузов и пассажиров «малого риска». Аналогично работают и некоторые другие службы.
В ходе правового анализа выявлено, что в национальные законодательства государств – членов ЕврАзЭС имплементирован целый ряд положений международных соглашений, в том числе соглашений, заключенных в рамках Сообщества.
В целях совершенствования законодательного регулирования обеспечения безопасности внешних границ государств – членов ЕврАзЭС Бюро Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества рекомендует.
1. Учесть в национальных законодательствах следующие основополагающие положения, связанные с обеспечением безопасности внешних границ:
1.1. Государства – члены ЕврАзЭС исходят из того, что международно-правовое оформление государственных границ государств — членов Сообщества осуществляется на основе принципов международного права, зафиксированных в Уставе ООН, других международно-правовых документов, а также достигнутых межгосударственных соглашений. Государственные границы государств-членов Сообщества являются нерушимыми.
1.2. Государства – члены ЕврАзЭС последовательно придерживаются курса бесконфликтного завершения процесса территориального разграничения и отвергают любые территориальные притязания по отношению к ним со стороны сопредельных государств, а также попытки изменения существующих государственных границ в одностороннем порядке.
1.3. Государства – члены ЕврАзЭС оставляют за собой право принимать необходимые меры для защиты своих национальных интересов и коллективной безопасности на внешних границах государств – членов Сообщества.
1.4. Государства – члены ЕврАзЭС признают, что основными потенциальными угрозами пограничной безопасности государств – членов Сообщества являются:
региональные вооруженные конфликты вблизи внешних границ государств – членов Сообщества;
территориальные притязания отдельных сопредельных государств;
проявление политического, национального и религиозного экстремизма, этнического и регионального сепаратизма;
трансграничная организованная преступность и международный терроризм;
нестабильность обстановки на территориях, прилегающих к внешним границам государств – членов Сообщества, вследствие снижения жизненного уровня населения;
увеличение потоков незаконной миграции граждан через территорию государств – членов Сообщества и незаконной экономической деятельности;
аварии, катастрофы и стихийные бедствия с трансграничным переносом;
неблагоприятное санитарно-эпидемиологическое воздействие сопредельных стран на государства – члены Сообщества, занос на территорию государств-членов Сообщества массовых инфекционных заболеваний, опасных для людей, животных и растений.
1.5. Государства – члены ЕврАзЭС исходят из необходимости осуществлять обмен информацией об обстановке, складывающейся на внешней границе, а также по другим вопросам, связанным с охраной государственной границы и представляющим взаимный интерес.
1.6. Государства – члены ЕврАзЭС признают важность консультаций по вопросам охраны внешних границ между пограничными ведомствами Сторон.
На основе рассмотренных документов можно выделить следующие основные направления законодательного обеспечения регулирования в сфере обеспечения безопасности внешних границ:
— определение единых режимов в пунктах пропуска на внешних границах Сообщества, осуществление пограничного, таможенного и иных видов контроля по единым принципам и требованиям с учетом интересов всех Сторон;
— принятие согласованных мер по упрощению процедур пограничного контроля при въезде граждан Сообщества с территории третьих стран;
— оперативно-розыскных мероприятий в целях борьбы с контрабандой наркотических средств, психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, радиоактивных веществ и других запрещенных к перемещению через государственную границу товаров и предметов, предупреждения незаконной миграции, а также противодействия транснациональной организованной преступности, международному терроризму, религиозному экстремизму;
— принятие электронных способов обмена информацией в качестве альтернативных письменным документам;
— принятие сочетания электронных и документарных методов удостоверения подлинности и идентичности;
— принятие права таможенной службы оставлять у себя информацию для использования в таможенных целях и в случаях необходимости для обмена информацией с другими таможенными службами и со всеми иными пользователями, если это допускается законом, при помощи электронных способов обмены информацией.
1.7. К Перечню видов документационной информации для межгосударственного обмена информационными ресурсами по пограничным вопросам государств-членов Евразийского экономического сообщества отнести:
— о предпосылках к возникновению на внешних границах государств – членов ЕврАзЭС кризисных ситуаций, представляющих угрозу безопасности этих государств;
— о проведении государствами, не являющимися членами ЕврАзЭС, акций политического, военного, экономического и иного характера, способных оказать дестабилизирующее воздействие на обстановку на внешних границах государств – членов ЕврАзЭС;
— о готовящемся (осуществленном) перемещении через границы и территории государств – членов ЕврАзЭС оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих и психотропных веществ, других предметов и грузов, материальных и культурных ценностей, запрещенных к ввозу и вызову национальными законодательствами государств – членов ЕврАзЭС и международными соглашениями, а также о каналах, методах, средствах и ухищрениях, принимаемых при этом контрабандистами на границе;
— о лицах, причастных к международной организованной преступности (торговле оружием, наркобизнесу, терроризму, экстремизму и другим видам организованной преступной деятельности), появление которых возможно на внешних границах государств – членов ЕврАзЭС, о каналах их въезда и выезда;
— об организациях и группах, деятельность которых через внешние границы государств – членов ЕврАзЭС преследует цели разжигания межнациональных конфликтов;
— о проведении на участках внешних границ государств – членов ЕврАзЭС согласованных в соответствии с национальными законодательствами пограничных операций (поисков);
— о новых элементах в тактике действий нарушителей границы и применяемых ими ухищрениях;
— о новых способах охраны границ, наиболее характерных примерах задержания нарушителей границы;
— о резких изменениях экологической, эпидемиологической и эпизоотической обстановки в приграничных районах;
— о принятых в государстве нормативно-правовых актах по пограничным вопросам, правовых санкциях, применяемых к нарушителям национального законодательства по пограничным вопросам, их изменениях;
— о процессах, связанных с проблемами осуществления пограничного контроля и незаконной миграции через границы и территории государств – членов ЕврАзЭС.
2. В целях гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов по пограничным вопросам предлагается законодательно определить следующие термины:
кризисная ситуация — совокупность военно-политических и социальных конфликтов, которые дестабилизируют положение на участках внешней границы и требуют принятия коллективных мер по ее стабилизации;
пограничная группировка — формирование сил и средств компетентных органов государств – членов ЕврАзЭС, выделенное Сторонами для выполнения задач по усилению охраны участков внешних границ в районе кризисной ситуации;
приграничное сотрудничество — согласованные действия участников приграничного сотрудничества сопредельных государств, направленные на создание благоприятных условий для устойчивого экономического и социального развития приграничных территорий, установление дружественных связей;
система управления рисками — система ведомственного контроля, исходящая из принципа выборочности, основанного на оптимальном распределении ресурсов ведомственной службы на наиболее важных направлениях для предотвращения нарушений законодательства.
3. Рекомендовать государству – члену ЕврАзЭС Республике Беларусь присоединиться к Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года. Государствам – членам ЕврАзЭС рекомендовать имплементировать основные понятия Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года в национальные правовые системы.
4. Ветеринарно-санитарные меры должны быть адаптированы к региональным условиям с учетом зон, свободных от заразных болезней, и низкого уровня их распространения.
Фитосанитарные меры должны быть адаптированы к региональным условиям, учитывая зоны, подверженные опасности частичного распространения карантинного объекта и свободные от карантинных вредных объектов.
Необходимо учесть что:
— оценка риска – определение вероятности активизации природных эпизоотических очагов, заноса возбудителей заразных болезней извне, возникновения и распространения вызванных этими факторами заболеваний животных, а также прогнозирования биологических и экономических последствий.
— оценка фитосанитарного риска – принятие решения по вопросу – отвечает ли вредный организм критериям карантинного вредного организма, и оценка потенциальных биологических и экономических последствий его интродукции.
Должны быть сформированы ответственная за данный вопрос государственная служба.
5. Рекомендовать введение режима «единого окна» — т.е. «единого канала» — либо физического, либо электронного для предоставления и обработки всех данных и документов, необходимых для получения разрешения на отгрузку и для таможенной очистки, а также создание совместных пунктов пропуска.
6. Рекомендовать активизировать введение «системы управления рисками» в таможенные службы государств – членов Сообщества.

Приложение 6

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ГАРМОНИЗАЦИИ ПРАВОВОЙ БАЗЫ, РЕГУЛИРУЮЩЕЙ ПРИГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ЕврАзЭС

Приграничное сотрудничество является одним из наиболее эффективных путей перехода к реальной интеграции, действенным резервом для завершения формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также социально-экономического развития приграничных территорий, повышения деловой активности, занятости и жизненного уровня населения.
Приграничное взаимодействие сопредельных государств ЕврАзЭС регулируется подписанным 26 февраля 1999 года Соглашением об основных принципах приграничного сотрудничества государств – участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года, двусторонними международными договорами, а также соглашениями между приграничными регионами.
Несмотря на важное значение этих документов уровень развития и гармонизации законодательной базы в сфере приграничного сотрудничества не позволяет полностью реализовать его потенциал, значительно отстает от запросов практики, не обеспечивает решения самых насущных проблем приграничного взаимодействия сопредельных государств Сообщества. Из-за несовершенства и несогласованности правового инструментария на приграничных территориях не решаются многие проблемы, связанные с поддержанием исторически сложившихся жизненно важных контактов в производственной, торговой, социальной, культурной, бытовой и других сферах сотрудничества.
В целях развития правовой основы и гармонизации законодательных условий приграничного сотрудничества сопредельных государств Сообщества Бюро Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества рекомендует государственным органам стран – членов ЕврАзЭС:
1. Всемерно поощрять инициативу заключения многосторонних и двусторонних межгосударственных и межрегиональных соглашений, направленных на содействие сотрудничеству между административно-территориальны¬ми единицами сопредельных государств ЕврАзЭС.
2. Уделить особое внимание реализации Соглашения об основных принципах приграничного сотрудничества государств – участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года и с учетом Мероприятий по его реализации, утвержденных решением Совета глав правительств государств – членов ЕврАзЭС 17 февраля 2000 года № 80:
— внести изменения в национальные законодательства и в соответствии со статьей 4 данного Соглашения — о порядке взаимного предоставления гражданам приграничных регионов одной Стороны, находящимся на территории другой Стороны, с целью временного проживания, занятий традиционной хозяйственной деятельностью, получения образования и занятия малым предпринимательством, такого же режима, который установлен для местного населения (национального режима);
— разработать проекты двух- и многосторонних соглашений:
об упрощении процедур оформления регистрации совместных предприятий и предприятий малого бизнеса;
о сотрудничестве в сфере транспортных, коммуникационных услуг и совместном использовании транспортной и коммуникационной инфраструктуры приграничных регионов;
об упрощении процедур паспортного, таможенного, иммиграционного и иных видов контроля;
о развитии сотрудничества в области образования и медицинских услуг, культурной и гуманитарной сферах;
об оказании взаимной помощи и совместном решении проблем в области экологии, охраны окружающей среды и при чрезвычайных ситуациях на территориях приграничных регионов.
3. В целях содействия приграничному сотрудничеству между административно-территориальными единицами сопредельных государств Сообщества разработать типовые межрегиональные соглашения, регламентирующие взаимодействие прежде всего в социальной и гуманитарной областях, в сфере экологии и природопользования, при ликвидации чрезвычайных ситуаций.
4. Уделить особое внимание развитию национального законодательства в сфере приграничного сотрудничества с целью определения национальных приоритетов, принципов и целей приграничного сотрудничества, регламентирования порядка осуществления приграничных связей, определения круга их участников, решения других внутренних вопросов и создания правовых условий для межгосударственной интеграции. В целях гармонизации (сближения, унификации) законодательства государств — членов ЕврАзЭС в данной сфере правоотношений использовать при подготовке соответствующих национальных правовых актов следующие основные понятия и определения:
— приграничное сотрудничество – согласованные действия участников приграничного сотрудничества сопредельных государств, направленные на создание благоприятных условий для устойчивого экономического и социального развития приграничных территорий, развитие и укрепление дружественных связей между сопредельными государствами;
— участники приграничного сотрудничества – органы государственной власти, органы власти административно-территориальных единиц государств — членов ЕврАзЭС, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, постоянно проживающие на приграничных территориях, общественные организации, совместные органы по приграничному сотрудничеству;
— совместные органы по приграничному сотрудничеству создаются органами государственной власти и местного самоуправления совместно с уполномоченными органами сопредельных государств на основе международных соглашений о приграничном сотрудничестве. Правосубъектность и компетенция органа определяется данными соглашениями и национальным законодательством;
— соглашение о приграничном сотрудничестве – правовая форма взаимного согласия по вопросам приграничного сотрудничества между уполномоченными органами сопредельных государств;
— территория приграничного сотрудничества (приграничная территория) – части территорий, находящихся под юрисдикцией Сторон в пределах административных, иных государственно-территориальных образований, административно-территориальные границы которых совпадают с линией государственной границы Сторон (пограничной зоной, пограничной полосой);
— формы взаимодействия участников приграничного сотрудничества:
регион приграничной интеграции и сотрудничества как форма деятельности совместных органов по приграничному сотрудничеству на постоянной основе;
координирующий орган по приграничному сотрудничеству и рабочие группы при нем как форма деятельности совместных органов по приграничному сотрудничеству, создаваемых для решения конкретных задач в сфере приграничного сотрудничества;
договоренности между юридическими лицами, населением приграничных территорий;
встречи и консультации уполномоченных представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и уполномоченных органов сопредельных государств.
Вопросы приграничного сотрудничества между сопредельными государствами должны решаться на основе сложившихся международных норм и правил, двусторонних и многосторонних договоров, а также с учетом национального законодательства.
5. Парламентариям государств — членов ЕврАзЭС рекомендуется обеспечить синхронное принятие и реализацию национальных законодательных актов, регулирующих правовые аспекты приграничного сотрудничества.

Приложение 7

ЕВРОПЕЙСКАЯ РАМОЧНАЯ КОНВЕНЦИЯ
ПО ПРИГРАНИЧНОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СООБЩЕСТВ И ВЛАСТЕЙ
(Извлечения)

Статья 1

Каждая Договаривающаяся Сторона обязуется поощрять приграничное сотрудничество между территориальными сообществами или властями

Статья 2

1. Для цели настоящей Конвенции под приграничным сотрудничеством понимаются любые согласованные действия, направленные на укрепление и поощрение добрососедских отношений между территориальными сообществами или властями, находящимися под юрисдикцией двух или более Договаривающихся Сторон, и заключение любых соглашений и договоренностей, необходимых для достижения этих целей.

Статья 3

2. В случае, если Договаривающиеся Стороны сочтут необходимым заключить межгосударственные соглашения, то ими могут быть, среди прочего, установлены содержание, формы и пределы, в которых могут действовать соответствующие территориальные сообщества и власти, участвующие в приграничном сотрудничестве. В каждом соглашении также могут быть определены сообщества, власти или органы, на которые оно распространяется.
3. Вышеизложенные положения не препятствуют использованию Договаривающимися Сторонами, при наличии взаимного согласия, других форм приграничного сотрудничества.
4. Соглашения и договоренности заключаются с соблюдением положений внутреннего права каждой из Договаривающихся Сторон

Статья 4

Каждая Договаривающаяся Сторона прилагает усилия для разрешения любых юридических, административных или технических сложностей, которые могут затруднить развитие и нормальный ход приграничного сотрудничества.

Статья 5

Договаривающиеся Стороны рассматривают целесообразность предоставления территориальным сообществам или властям условий, аналогичных тем, как если бы они сотрудничали в национальных рамках.

Статья 6

Каждая Договаривающаяся Сторона предоставляет в максимально возможной степени любую информацию, чтобы облегчить выполнение последней ее обязательств по настоящей Конвенции.

Статья 7

Каждая Договаривающаяся Сторона следит за тем, чтобы соответствующие территориальные сообщества или власти были информированы о возможностях, предоставляемых им в соответствии с настоящей Конвенцией.

Статья 9

1. Настоящая Конвенция открыта для подписания государствами-членами Совета Европы. Она подлежит ратификации, принятию или утверждению.
2. Конвенция вступает в силу через три месяца с даты сдачи на хранение четвертой ратификационной грамоты.

Статья 11

1. Любая Договаривающаяся Сторона может, если она сочтет это необходимым, денонсировать настоящую Конвенцию путем уведомления, направленного на имя Генерального секретаря Совета Европы.
2. Такая денонсация вступает в силу через шесть месяцев с даты получения Генеральным секретарем такого уведомления.

Статья 12

Совершено в Мадриде 21 мая 1980 года на английском и французском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу, в единственном экземпляре, который хранится в архиве Совета Европы.
Генеральный секретарь Совета Европы направляет заверенные копии каждому государству-члену Совета Европы и каждому государству, приглашенному присоединиться к настоящей Конвенции.
Приложение 8

КРАТКАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ГОСУДАРСТВАХ, ВХОДЯЩИХ
В ЕВРАЗИЙСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СООБЩЕСТВО

Республика Беларусь
Территория: 207,6 тыс.кв.км.
Численность населения — 9 млн. 904 тыс. 700 тыс. человек (30.06.2003).
Cтолица Республики Беларусь город Минск является официальным местом пребывания координирующих органов Содружества Независимых Государств. Здесь находятся Исполнительный Комитет СНГ, Экономический Суд Содружества и ряд отраслевых органов Содружества.
Унитарное демократическое социально-правовое государство. По форме правления Беларусь — президентская республика. На ее территории действует Конституция 1994 года с изменениями и дополнениями, принятыми народом на Референдуме 24 ноября 1996 года. В основу государственного управления положен принцип разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. Высший представительный постоянно действующий законодательный орган — Парламент — Национальное собрание, которое состоит из двух палат — Палаты представителей и Совета Республики. Срок полномочий Парламента — четыре года. Состав Палаты представителей — 110 депутатов. Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска по восемь членов Совета Республики. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом. Президент республики является главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент избирается на 5 лет непосредственно народом Республики Беларусь. Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство — Совет Министров Республики Беларусь — центральный орган Государственного управления.
Промышленность: машиностроение, химическая промышленность (наиболее перспективная отрасль экономики — переработка нефти, производство химических волокон, полимеров), текстильная промышленность.
Природные ресурсы: месторождения калийных солей (по промышленным запасам занимает одно из первых мест в Европе). Добыча нефти и бурого угля покрывает 10% от общей потребности республики в энергоносителях, что вынуждает Белоруссию в значительных объемах импортировать газ и нефть, а также электроэнергию.
Сельское хозяйство: сахарная свекла, зерно, лен, овощи, молоко, говядина.
Участие в международных организациях: СНГ, ООН, ВМО, ВОЗ, ВОИС, ВПС, ЮНИСЕФ, ЮНКТАД, МОТ, МАГАТЭ, ЮНЕСКО, ПРООН, ОБСЕ и др.

Республика Казахстан
Территория: 2724,9 тыс.кв.км.
Численность населения: 14 млн. 825,7 тыс. человек (01.01.2003).
15 сентября 1995 года принят указ Президента о переносе столицы Казахстана из города Алматы в город Акмолу (ныне Астана), расположенный в географическом центре Республики.
Республика Казахстан согласно Конституции, принятой на референдуме 30 августа 1995 года, является унитарным государством с президентской формой правления. Она утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством. Наименования «Республика Казахстан» и «Казахстан» равнозначны.
Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, избирается сроком на семь лет.
Парламент Казахстана является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции. Парламент состоит из двух палат: Сената и Мажилиса. Срок полномочий Сената — шесть лет, Мажилиса — 5 лет.
Промышленность: огромные запасы полезных ископаемых, включающие запасы жидкого топлива, минералов и металлов, нефтегазовые месторождения.
Сельское хозяйство — продукция сельского хозяйства: зерно (преимущественно яровая пшеница), хлопок; шерсть, скот.
Участие в международных организациях: СНГ, ООН, ОБСЕ, ВМО, ВОЗ, ВОИС, ВПС, ЮНИСЕФ, ЮНКТАД, ЮНЕСКО и др.

Кыргызская Республика
Территория: около 200 тыс.кв.км.
Численность населения: 5 млн. 012,5 тыс. человек (01.01.2003).
Столица государства — город Бишкек.
Кыргызская Республика (Кыргызстан) согласно Конституции, принятой 5 мая 1993 года, — суверенная, унитарная, демократическая республика, построенная на началах правового, светского государства.
Президент является главой государства. Он избирается сроком на пять лет.
Парламент — Жогорку Кенеш, является постоянно действующим высшим представительным органом. Жогорку Кенеш осуществляет законодательную власть, а также контрольные функции. Он избирается на пять лет.
Исполнительную власть в Кыргызстане осуществляет Правительство.
Промышленность: малое машиностроение, производство тканей, пищевая промышленность, производство цемента, обуви, пиломатериалов, холодильного оборудования, мебели, электромоторов, добыча золота, редкоземельных металлов.
Природные ресурсы: гидроэнергетические ресурсы; значительные залежи золота. Имеются месторождения редкоземельных металлов. К природным ресурсам местного значения следует отнести месторождения угля, нефти и природного газа, нефелин, ртуть, висмут, свинец и цинк.
Сельское хозяйство: табак, хлопок, картофель, овощи, виноград, фрукты и ягоды; баранина, крупный рогатый скот, шерсть. Хлопок, шерсть и мясо — главные статьи агроэкспорта.
Участие в международных организациях: СНГ, ООН, ОБСЕ, ВОЗ, ВОИС, ВПС, ВТО, ЮНИСЕФ, ЮНКТАД и др.

Российская Федерация
Территория: 17075,4 тыс.кв.км.
Численность населения: 143 млн. 700 тыс. человек (01.08.2004).
Столица России — город Москва.
В соответствии с Конституцией, принятой 12 декабря 1993 года, Российская Федерация — Россия — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального подчинения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации.
Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
Президент Российской Федерации является главой государства, избирается на четыре года.
Федеральное Собрание — парламент России, является представительным и законодательным органом, состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации, по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых на четыре года.
Исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации.
В столице Российской Федерации городе Москве расположены Отделение Исполнительного Комитета СНГ, Комиссия по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ, Совет министров обороны, Штаб по координации военного сотрудничества государств-участников СНГ, Антитеррористический центр государств-участников СНГ, ряд отраслевых и постоянно действующих рабочих органов Содружества.
Промышленность: в структуре экономики России преобладает тяжелая промышленность, особенно металлургия, химия, машиностроение и энергетика.
Природные ресурсы: в стране хорошо развита лесная промышленность: лесные ресурсы России – крупнейшие в мире. Россия обладает также крупнейшими в мире разведанными запасами природного газа и вторыми по величине запасами нефти. Крупные месторождения угля расположены в Республике Коми, в Восточной Сибири
и на Дальнем Востоке. Россия также богата железной рудой, бокситами, никелем, оловом, золотом, алмазами, платиной, свинцом, цинком.
Сельское хозяйство: зерновые культуры, лен, картофель, продукция животноводства, производство скота и птицы для пищевой промышленности.
Участие в международных организациях: Россия — постоянный член Совета Безопасности ООН, ОБСЕ, Совет Европы и др.

Республика Таджикистан
Территория: 143,1 тыс. кв. км.
Численность населения: 6 млн. 463,8 тыс. человек (01.01.2003).
Столица — город Душанбе.
Согласно Конституции, принятой 6 ноября 1994 года, Республика Таджикистан — суверенное демократическое правовое светское унитарное государство.
«Республика Таджикистан» и «Таджикистан» — равнозначные понятия.
Высшим представительным и законодательным органом Республики Таджикистан является Маджлиси Оли — парламент республики, который избирается сроком на пять лет.
В ноябре 1994 года в Республике прямым голосованием сроком на пять лет избран Президент Республики Таджикистан, являющийся главой государства и исполнительной власти (Правительства). Был переизбран 6 ноября 1999 года, срок полномочий — семь лет.
Промышленность: горнорудная, металлургия, гидроэнергетика, текстильная и швейная.
Природные ресурсы: алюминий, уголь, нефть, природный газ, железо, цинк, сурьма, ртуть, золото, олово, вольфрам, бор, поваренная соль, карбонаты, флюорит, драгоценные и полудрагоценные камни.
Сельское хозяйство: хлопок, фрукты, овощи, шелк, зерно, табак. Таджикистан располагает разнообразными полезными ископаемыми, но в ограниченном количестве: уран, серебро, золото, вольфрам, бокситы.
Участие в международных организациях: ООН, ВМО, ВОЗ, ВОИС, ВПС, ЮНЕСКО, ЮНКТАД, ЮНИСЕФ, ОБСЕ.

Республика Узбекистан
Территория: 447,4 тыс. кв. км.
Численность населения: 24 млн. 916,4 тыс. человек (01.01.2001).
Столица Узбекистана — город Ташкент — является одним из самых крупных городов на востоке.
В соответствии с Конституцией, принятой 8 декабря 1992 года, Узбекистан — суверенная демократическая республика. Названия государства «Республика Узбекистан» и «Узбекистан» равнозначны.
Высшим государственным представительным органом является Олий Мажлис, осуществляющий законодательную власть. Олий Мажлис избирается на 5 лет.
Президент является главой государства и исполнительной власти, одновременно Председателем Кабинета Министров. Президент избирается сроком на пять лет.
Промышленность: текстильная, пищевая промышленность, машиностроение, металлургия, добыча природного газа.
Природные ресурсы: недра Республики Узбекистан содержат около 100 видов минерального сырья, пользующегося спросом на мировых рынках. По запасам золота, меди, урана, серебра, цинка, вольфрама Узбекистан является одним из мировых лидеров.
Сельское хозяйство: хлопок, овощи, фрукты, зерновые культуры, скот.
Участие в международных организациях: ООН, ВМО, ВОЗ, ВОИС, ВПС, ЮНКТАД, ЮНИСЕФ, ОБСЕ.

Приложение 9

СПИСОК ПРИГРАНИЧНЫХ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Республика Алтай.
2. Республика Бурятия.
3. Республика Дагестан.
4. Кабардино-Балкарская Республика.
5. Республика Калмыкия.
6. Карачаево-Черкесская.
7. Ингушская Республика.
8. Республика Карелия.
9. Республика Саха (Якутия).
10. Республика Северная Осетия – Алания.
11. Республика Тыва.
12. Чеченская Республика.
13. Алтайский край.
14. Краснодарский край.
15. Красноярский край.
16. Приморский край.
17. Хабаровский край.
18.Амурская область.
19. Архангельская область.
20. Астраханская область.
21. Белгородская область.
22. Брянская область.
23. Волгоградская область.
24. Воронежская область.
25. Калининградская область.
26. Камчатская область.
27. Курганская область.
28. Курская область.
29. Ленинградская область.
30. Магаданская область.
31. Мурманская область.
32. Новосибирская область.
33. Омская область.
34. Оренбургская область.
35. Псковская область.
36. Ростовская область.
37. Саратовская область.
38. Сахалинская область.
39. Смоленская область.
40. Тюменская область.
41. Челябинская область.
42. Читинская область.
43. г.Санкт-Петербург.
44. Еврейская автономная область.
45. Корякский автономный округ.
46. Ненецкий автономный округ.
47. Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ.
48. Чукотский автономный округ.
49. Ямало-Ненецкий автономный округ
.

Приложение 10

ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

1. Конституция Российской Федерации
2. Гражданский кодекс Российской Федерации
3. Налоговый кодекс Российской Федерации
4. Таможенный кодекс Российской Федерации» от 28.05.2003 № 61-ФЗ
5. Уголовный кодекс Российской Федерации
6. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации
7. Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»
8. Федеральный закон от 08.12.2003 № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»
9. Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»
10. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»
11. Федеральный закон от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений»
12. Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»
13. Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле»
14. Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»
15. Федеральный закон от 31.05.1999 № 104-ФЗ «Об особой экономической зоне в Магаданской области»
16. Федеральный закон от 29.04.1999 № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»
17. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
18. Федеральный закон от 04.01.1999 № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»
19. Федеральный закон от 05.12.1998 № 183-ФЗ «О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки»
20. Федеральный закон от 29.10.1998 № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)»
21. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
22. Федеральный закон от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах»
23. Федеральный закон от 14.04.1998 № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами»
24. Федеральный закон от 08.01.1998 № 5-ФЗ «О сборах за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции»
25. Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»
26. Федеральный закон от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве»
27. Федеральный закон от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»
28. Федеральный закон от 14.07.1997 № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства»
29. Федеральный закон от 04.07.1996 № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене»
30. Федеральный закон от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»
31. Федеральный закон от 30.01.1996 № 16-ФЗ «О центре международного бизнеса «Ингушетия»
32. Федеральный закон от 22.01.1996 № 13-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области»
33. Федеральный закон от 01.12.1995 № 191-ФЗ «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации»
34. Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»
35. Федеральный закон от 13.10.1995 № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»
36. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
37. Федеральный закон от 25.08.1995 № 153-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте»
38. Федеральный закон от 03.08.1995 № 123-ФЗ «О племенном животноводстве»
39. Федеральный закон от 14.06.1995 № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»
40. Закон Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе»
41. Закон Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»
42. Закон Российской Федерации от 14.05.1993 № 4973-1 «О зерне»
43. Закон Российской Федерации от 15.04.1993 № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»
44. Закон Российской Федерации от 09.10.1992 № 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле»
45. Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1)
46. Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»
47. Закон Российской Федерации от 20.02.1992 № 2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле»
48. Закон СССР от 26.03.1991 № 2054-1 «О таможенном тарифе»
49. Указ Президента Российской Федерации “Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации”
50. Распоряжение Правительства Российской Федерации “Об утверждении Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации”
51. Европейская рамочная конвенция по приграничному сотрудничеству территориальных сообществ и властей.

Автор: Виталий Павлович Ермолаев

Виталий Павлович Ермолаев